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如何建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源指出，管理體制已幾乎成為束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏，必須在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，注入新的發(fā)展動力，以使職業(yè)教育“上臺階”，真正發(fā)揮助推現(xiàn)代經(jīng)濟體系的作用。但是，“上臺階”不能就教育論教育，而要跳出教育看教育。
他表示，職業(yè)教育管理體制的“上臺階”，要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的弊端，必須從“塊塊”管理，即橫向的綜合部門管理體制著眼，必須有大手筆和大決策。為此，他建議，應(yīng)該建立國家職業(yè)教育機構(gòu)，例如，國家職業(yè)教育總局，或國家職業(yè)教育委員會，或國家職業(yè)教育辦公室，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)。
姜大源認為，國家職業(yè)教育總局，作為重大的管理體制改革，其職能是：制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準，發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預(yù)警等；目的在于統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關(guān)資源，實現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，尤其要發(fā)揮工會和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用。
國際上，瑞士長期以來在經(jīng)濟部下建立“職業(yè)教育與技術(shù)署”（BBT）、澳大利亞的國家培訓(xùn)局（ANTA）、德國聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)（BIBB），英國商業(yè)、技能與創(chuàng)新部等，都是對職業(yè)教育在國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。
中國也曾進行過積極的探索。一是1991年國家建立的“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，就是在考慮職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密聯(lián)系、為使職業(yè)教育的發(fā)展與勞動就業(yè)政策能實現(xiàn)更好的“跨界”協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上組建的一個實體機構(gòu)。所以，在管理體制上該機構(gòu)既不隸屬于教育部，也不隸屬于勞動部。按照最初的設(shè)想，曾考慮采用“國家職業(yè)教育署”的名稱，初衷就是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下管理和發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)時辦公地點設(shè)在國家教育委員會，教育部和勞動部各有一位副部長擔(dān)任過所長。后終因“條條分割”的管理體制，這一機構(gòu)又被分為教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所和勞動部職業(yè)技能鑒定中心兩部分。二是國家2004年建立的由教育部、發(fā)改委、財政部、人事部、勞動部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等7部委組成的“職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”，也是基于職業(yè)教育必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制而組建的。但作為一個非實體機構(gòu)的制度，還不具備對中央與地方、行業(yè)企業(yè)與勞動者、教育培訓(xùn)機構(gòu)與用人機構(gòu)之間等諸多不同的利益訴求進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，特別是地方、行業(yè)以及工會在職業(yè)教育發(fā)展中的作用還無法體現(xiàn)。
姜大源最后強調(diào)，建立宏觀的職業(yè)教育管理機構(gòu)——國家職業(yè)教育總局，立足于為升級版的中國經(jīng)濟提供升級版的職業(yè)人才，將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障，是一個利國利民的大決策。
