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教育部（國(guó)家）教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭
當(dāng)前，現(xiàn)代大學(xué)的制度建設(shè)任務(wù)已被提上了議事議程，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，高等學(xué)校的自我建設(shè)過程，重在建立起規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu)。在經(jīng)歷了一個(gè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)W校自我建設(shè)的過程后，許多問題積重難返，因此又開始了新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)工作。
而高等教育的體制改革關(guān)鍵，則是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校與生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極性和能力。
清晰中的困惑
改革開放以來，我國(guó)在高等教育管理制度改革方面經(jīng)歷了體制改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)而后走向綜合改革、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。體制改革的初期，上級(jí)給下級(jí)更多選擇權(quán)和自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力，從而完成了觀念上的初步認(rèn)識(shí)，但制度建設(shè)卻沒有跟上，所以造成“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象。
在1月22~23日，2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上，把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作定位為教育改革的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，著力促進(jìn)教育公平、著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、著力提高教育質(zhì)量，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化而奮斗；要毫不放松地抓好意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)省級(jí)政府和高校教育綜合改革，深化高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革，制定并落實(shí)考試招生制度改革方案，推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制改革，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，大力推進(jìn)依法治教依法治校。
辦學(xué)方向：堅(jiān)決適應(yīng)社會(huì)。過去，高等教育具有階級(jí)性。后來，我們逐漸開始強(qiáng)調(diào)高等教育的生產(chǎn)力社會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“科教興國(guó)”“人力資源強(qiáng)國(guó)”。早在1990年的蘭州會(huì)議上相關(guān)部門就明確了高等理科教育注重應(yīng)用型；轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后又提出，高?？蒲泄ぷ饕嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為此實(shí)施的科技計(jì)劃要有攻關(guān)計(jì)劃、豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家科技科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、燎原計(jì)劃、金橋計(jì)劃等；“十二五”期間開始大力發(fā)展研究生專業(yè)學(xué)位教育；去年又開始了部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)高校的轉(zhuǎn)型工作。高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；從“十七大”起，高等教育成為社會(huì)民生和社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。隨著“文化大繁榮”戰(zhàn)略的實(shí)施及對(duì)傳統(tǒng)文化的重視，高等教育的文化屬性開始得到學(xué)界的關(guān)注。
水平提升：影響力不斷上升。當(dāng)今我們告別“一窮二白”時(shí)期，集中力量辦大事，搞重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)大學(xué)，其目的一是集中資源、好鋼用在刀刃上，二是積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、起示范帶頭作用?！?11工程”和“985工程”使得以北京大學(xué)、清華大學(xué)為龍頭的一批中國(guó)大學(xué)經(jīng)過積累而進(jìn)入到世界高水平大學(xué)的行列。不能說這條重點(diǎn)建設(shè)道路能被世界學(xué)習(xí)和借鑒，但德國(guó)的“精英大學(xué)計(jì)劃”、日本的“21世紀(jì)COE項(xiàng)目”、韓國(guó)的“21世紀(jì)智慧韓國(guó)”、俄羅斯的“創(chuàng)新型大學(xué)評(píng)選”等在我們之后也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
深水區(qū)和攻堅(jiān)期。蓬勃發(fā)展的社會(huì)需求既激發(fā)了大學(xué)的辦學(xué)和發(fā)展活力，也動(dòng)搖著傳統(tǒng)大學(xué)的價(jià)值觀和制度基礎(chǔ)。在上述的三個(gè)方面里，我們的每一項(xiàng)改革都是對(duì)的，但高等教育發(fā)展的整體卻出現(xiàn)了迷茫。
首先是深水區(qū)。高度重視教育，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家戰(zhàn)略，家庭、學(xué)生也都為教育付出了巨大的精力，結(jié)果卻產(chǎn)生錢學(xué)森之問和畢業(yè)生就業(yè)難；高度重視人才，政府想盡所能、給出巨額資金、重用大量人才擔(dān)當(dāng)起各種職責(zé)，結(jié)果卻難以見到真正的大師，大學(xué)又開始去行政化；高度重視科技，我國(guó)每年發(fā)表的論文數(shù)已位居世界第二，近幾年來科技投入每年以20%~30%的速度增長(zhǎng)并于2013年越過GDP2%的門檻，但顯然我們還不是創(chuàng)新型國(guó)家。
第二是攻堅(jiān)期。一是久攻未下，如1985年，改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制；1993年，轉(zhuǎn)變政府職能、逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)的體制；1998年，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)”。再如1993年， “制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”；2010 年，“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位”；二是沒有共識(shí)。此時(shí)如何改革問題提出來，但并未形成共識(shí)，最終不了了之。例如，在所謂大學(xué)核心理念上的教授治校、學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治問題。
不一樣的大學(xué)
世界大學(xué)在不斷地變遷，首先是傳統(tǒng)大學(xué)的演變，比如法國(guó)的巴黎大學(xué)，教師按行會(huì)模式；而后是英國(guó)的牛津、劍橋大學(xué)的學(xué)院制模式， 在教授“煙斗的熏陶下”成為紳士；德國(guó)柏林大學(xué)，教學(xué)與研究相結(jié)合；美國(guó)，密集研究型大學(xué)。其次是應(yīng)用型高等學(xué)校也得到了不同層次的發(fā)展，如德國(guó)工業(yè)大學(xué)， 法國(guó)工程師學(xué)校。第三是多樣化的大學(xué)，如美國(guó)的研究型大學(xué)、專業(yè)學(xué)院、博雅學(xué)院、社區(qū)學(xué)院；英國(guó)的古典大學(xué)、城市大學(xué)、新大學(xué)、多科技術(shù)大學(xué)；德國(guó)的大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院；法國(guó)的綜合大學(xué)、大學(xué)校。第四種就是大學(xué)、專業(yè)學(xué)院，如我國(guó)。
整體來看，大學(xué)的組織模式是非常多樣的，而每個(gè)人心中都有對(duì)大學(xué)不同的認(rèn)識(shí)。首先，大學(xué)承載著個(gè)人的理想，一是年輕時(shí)的夢(mèng)想，二是自己的求學(xué)和工作經(jīng)歷，三是和崗位有關(guān)，學(xué)術(shù)和行政，老教師和青年教師，校長(zhǎng)和員工。其次，承載著國(guó)家的理想和現(xiàn)實(shí)，如科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家戰(zhàn)略。另外，大學(xué)承擔(dān)著諸多社會(huì)四大職能，即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、推遲就業(yè)、提升城市品位、促進(jìn)土地升值?？梢哉f，大學(xué)是分裂的整體，既具有外在的社會(huì)性，又具有內(nèi)在的學(xué)術(shù)性。
