第一物流全媒體6月7日訊（微信：cn156news ）
牛鵬飛
摘要：隨著我國物流總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)者對(duì)物流需求的轉(zhuǎn)變及升級(jí)，當(dāng)前我國物流業(yè)正面臨著從傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國家及地方物流政策的支持對(duì)于物流業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)起著至關(guān)重要的作用。本文從京津冀層面對(duì)三地物流創(chuàng)新政策進(jìn)行分類以及運(yùn)用類比分析方法對(duì)京津冀三地的物流政策現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，指出當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展下三地物流業(yè)政策體系存在的問題，并提出可行性建議。
關(guān)鍵詞：物流激勵(lì)創(chuàng)新政策；京津冀協(xié)調(diào)；京津冀物流政策
中圖分類號(hào)：F724.6;F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Study on the Classification Models and Questions of the Logistics Industry Innovation Policy under the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Places
NIU peng fei ,WANG chen
（School of Logistics,Beijing Wuzi University BeiJing 101125）
Abstract: With the expansion of the overall scale of China's logistics and consumer demand for logistics transformation and upgrade, China's logistics industry is facing from the traditional to the modern transformation and upgrade of the important stage, national and local logistics policy support plays a vital role for the transformation and upgrade of the logistics industry. The paper use analogy analysis method to analysis beijing-tianjin-hebei situation of the present logistics policy,and classify the logistics innovation policy from the aspects of beijing-tianjin-hebei. Through the systematic carding and comparison the paper points out that the current logistics industry policy system under the coordinated development of beijing-tianjin-hebei exist problems to found in the actual operation of the concrete implementation method, which expects to provide innovation incentives policy with beneficial reference under the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei places
Key words: Logistics innovation policy; Beijing-tianjin-hebei coordination; Beijing-tianjin-hebei logistics policy
一 引言
京津冀地區(qū)是我國戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心區(qū)域，每年貢獻(xiàn)著將近24%的國民生產(chǎn)總值，是我們國家四大經(jīng)濟(jì)圈中最為重要的區(qū)域之一，也是北方地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)最為密集的核心地區(qū)。2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快京津冀協(xié)同與發(fā)展是一項(xiàng)重要決策。而京津冀要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域間有機(jī)聯(lián)動(dòng)，毋庸置疑物流業(yè)扮演者不可或缺的角色。
當(dāng)前，我國物流業(yè)正處在發(fā)展和創(chuàng)新的重要時(shí)期，物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位在不斷提升。隨著當(dāng)前我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的機(jī)遇，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)期物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需要。隨著我國物流業(yè)正在進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展階段，物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與整合需要不斷活躍起來，這離不開國家相關(guān)政策的支持。當(dāng)前物流行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)程中，存在諸多制度上瓶頸和障礙，同樣企業(yè)融資難、創(chuàng)新投入少、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、企業(yè)盈利能力低等都嚴(yán)重制約了物流創(chuàng)新的步伐。所以要想使物流業(yè)得到發(fā)展，通過制度上的革新來營造良好發(fā)展環(huán)境和國家發(fā)布物流創(chuàng)新政策來加快激發(fā)物流創(chuàng)新潛力和活力。本文通過對(duì)京津冀三地物流創(chuàng)新政策分類模式進(jìn)行梳理和總結(jié)，并對(duì)京津冀地區(qū)物流政策進(jìn)行分析比較，總結(jié)當(dāng)前京津冀三地物流創(chuàng)新政策存在的主要問題，然后對(duì)京津冀物流政策方面存在問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)物流政策體系合理的建議。
二 物流創(chuàng)新政策分類模式
創(chuàng)新研究的先驅(qū)熊彼特的定義里“創(chuàng)新是新的構(gòu)想的首次商業(yè)應(yīng)用”。創(chuàng)新的構(gòu)思源于科技，而商業(yè)應(yīng)用則屬于經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新政策[1]一般指鼓勵(lì)和推動(dòng)新的技術(shù)或者設(shè)計(jì)在工業(yè)企業(yè)應(yīng)用，把新的發(fā)明和構(gòu)想物化成經(jīng)濟(jì)效益的政策。這種政策表現(xiàn)為政府對(duì)創(chuàng)新有意識(shí)的支持行為，其中包括法規(guī)、條例及一些實(shí)際措施。徐大可和陳勁等[2]學(xué)者指出創(chuàng)新政策側(cè)重于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新者，推動(dòng)創(chuàng)新，使創(chuàng)新的產(chǎn)生和擴(kuò)散過程的時(shí)間與成本最小化，創(chuàng)新收益最大化。
物流業(yè)是典型的服務(wù)性行業(yè)，對(duì)于創(chuàng)新的依賴度更強(qiáng)。藺雷和吳貴生[3]指出：服務(wù)創(chuàng)新具有無形性和多樣性，其無形性是指不可復(fù)制創(chuàng)新模式的混合體；而具有多樣性是指包含多重獨(dú)特創(chuàng)新形式，而技術(shù)創(chuàng)新只是其中一個(gè)維度，其服務(wù)創(chuàng)新的顧客導(dǎo)向非常明顯?；趯?duì)以上的觀點(diǎn)概括和總結(jié)，本文認(rèn)為物流創(chuàng)新政策是指國家和政府為促進(jìn)國家或地區(qū)物流業(yè)發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新思想等來提升物流業(yè)服務(wù)能力而制定的公共服務(wù)政策?？茖W(xué)合理的政策分類是開展創(chuàng)新政策研究的前提和基礎(chǔ)[4]。而目前有關(guān)物流創(chuàng)新政策分類體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)前人的研究梳理的創(chuàng)新政策分類體系作為參考[5]，詳見表1所示。
本文借鑒了Ergas、張煒等人以往對(duì)創(chuàng)新政策的研究，并結(jié)合物流業(yè)自身特征，將物流創(chuàng)新政策劃分為供應(yīng)導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策和需求導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策。通過供應(yīng)和需求兩方面來根據(jù)不同地區(qū)物流特性來制定和頒布科學(xué)、合理的物流創(chuàng)新政策，來推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。借鑒服務(wù)創(chuàng)新政策從供應(yīng)和需求導(dǎo)向型研究重點(diǎn)，本文認(rèn)為供應(yīng)導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策主要是國家和地方政府通過引導(dǎo)或提供物流企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)所需的各種資源，如提供現(xiàn)代物流信息技術(shù)、物流管理經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持，提升整個(gè)物流行業(yè)創(chuàng)新能力和在市場中的競爭能力；需求導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策事國家和地方政府通過政策引導(dǎo)、激發(fā)及滿足消費(fèi)者的潛在需求為著力點(diǎn)，給物流業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供機(jī)遇，以此增強(qiáng)物流行業(yè)的創(chuàng)新能力。
三 京津冀物流創(chuàng)新政策分類模式與問題分析
3.1京津冀物流創(chuàng)新政策分類
隨著電子商務(wù)的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)水平提高，我國物流業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，但與國外相比我國物流業(yè)在信息化水平、物流成本等方面還存在不小的差距，我國物流業(yè)要想縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開國家相關(guān)物流創(chuàng)新政策的支持。當(dāng)前我國物流業(yè)許多研究人員已經(jīng)對(duì)物流創(chuàng)新政策已經(jīng)做了許多針對(duì)性的研究。汪鳴[13]認(rèn)為根據(jù)我國企業(yè)與物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和制定有效的物流政策，可以很大程度上促進(jìn)我國物流業(yè)的發(fā)展。聶霞[14]在《促進(jìn)中國物流業(yè)發(fā)展的政策分析》中對(duì)于我國已發(fā)布的物流政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析物流政策的不足以及問題的產(chǎn)生原因，借鑒發(fā)達(dá)國家物流政策的有益經(jīng)驗(yàn)，提出我國在研究和制定物流相關(guān)政策來促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的意見和建議。中國物流重點(diǎn)報(bào)告《中國物流政策體系研究》對(duì)中國物流業(yè)政策體系的階段性演變進(jìn)行歸納，指出當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建中存在的突出問題主要有：對(duì)怎樣形成物流政策體系的目標(biāo)還是不夠明確、各部門之間的物流政策彼此不夠協(xié)調(diào)、物流政策體系的內(nèi)容不夠完善。本研究借鑒了Ergas和吳家喜等人的研究，將京津冀物流創(chuàng)新政策可以分為供應(yīng)導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策和需求導(dǎo)向型物流創(chuàng)新政策。
1.供應(yīng)導(dǎo)向型政策
京津冀的供應(yīng)導(dǎo)向型物流服務(wù)政策主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
（1）利用京津冀各主體技術(shù)、資金、知識(shí)和技能等方面優(yōu)勢資源進(jìn)行整合和合作，提供基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。一方面可以通過創(chuàng)新基金、風(fēng)投資金等進(jìn)行資金整合，在各級(jí)企業(yè)創(chuàng)新基金鼓勵(lì)公共服務(wù)投資，通過商業(yè)支持和合作平臺(tái)促進(jìn)物流服務(wù)創(chuàng)新提供支持；另一方面可以創(chuàng)建京津冀協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中心，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行資源和服務(wù)整合與優(yōu)化，促進(jìn)相互之間的交流，打破信息不對(duì)稱壁壘，提高物流服務(wù)創(chuàng)新和水平。
（2）聯(lián)合物流領(lǐng)域?qū)＜液蛢?yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，整合物流從業(yè)人員來幫助物流企業(yè)識(shí)別服務(wù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。通過服務(wù)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)、企業(yè)管理理念和模式、提升企業(yè)管理人員的能力等方式來推動(dòng)物流企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的能力。
2.需求導(dǎo)向型政策
物流業(yè)已經(jīng)成為我國服務(wù)行業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，有關(guān)物流的研究也越來引起業(yè)界的關(guān)注，有關(guān)物流創(chuàng)新政策的研究還是相對(duì)較少，對(duì)于物流創(chuàng)新政策分類的研究更是鮮有涉及，本研究中借鑒《面向增長的創(chuàng)新和研究政策報(bào)告》中有關(guān)創(chuàng)新政策的分類并結(jié)合物流創(chuàng)新政策來對(duì)京津冀需求導(dǎo)向型政策進(jìn)行分析，京津冀物流需求導(dǎo)向型政策同樣有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
?。?） 運(yùn)用政府的公共服務(wù)權(quán)力，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新。推出小企業(yè)研究計(jì)劃對(duì)企業(yè)參與解決公共服務(wù)，在資源瓶頸的市場需求基礎(chǔ)上的采取限購措施，允許以創(chuàng)新的方式滿足物流企業(yè)的采購需求。
?。?） 采用公共服務(wù)第三方外包策略，提供有效的服務(wù)與方案。政府通過共同授權(quán)、購買協(xié)議、合同外包等形式交給社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，給社會(huì)性組織和非營利組織資源發(fā)揮自己特長的空間，給社會(huì)上的創(chuàng)新解決方案提供更好的指導(dǎo)。一方面通過創(chuàng)新來減少公共服務(wù)成本；另一方面通過政策執(zhí)行與服務(wù)利潤驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者購買的產(chǎn)品和服務(wù)。
3.2 京津冀物流創(chuàng)新政策梳理
為了方便京津冀物流政策之間的對(duì)比，本文對(duì)最新發(fā)布京津冀物流創(chuàng)新重點(diǎn)政策進(jìn)行了梳理。詳見下表所示。
以上只是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中有關(guān)物流業(yè)的重點(diǎn)創(chuàng)新政策進(jìn)行簡要匯總，自2014年國家把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀三地已經(jīng)出臺(tái)上百項(xiàng)有關(guān)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，其中的很多政策都提到加快三地物流業(yè)的協(xié)同與發(fā)展。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，加快京津冀三地物流業(yè)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)整個(gè)京津冀生態(tài)圈具有重要的支撐作用。由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距，物流業(yè)的發(fā)展也存在著參差不齊，對(duì)于物流創(chuàng)新政策也存在著不同。從近幾年各政府部門網(wǎng)站顯示，北京發(fā)布的物流相關(guān)政策最多，河北發(fā)布的物流相關(guān)政策最少，處在中間的是天津，這在一定程度上反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)的重視程度。
3.3 京津冀物流政策之間的比較
基于以上對(duì)京津冀物流政策的簡單的梳理，本研究從管理協(xié)調(diào)機(jī)制、綱領(lǐng)性文件制定、總體發(fā)展規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等四個(gè)方面對(duì)京津冀物流政策進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比，具體對(duì)比內(nèi)容如下：
通過比較分析和查閱有關(guān)京津冀文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有物流政策還存在如下問題
1.政策體系不健全，京津冀政策之間銜接弱。國家雖然出臺(tái)了許多相關(guān)政策，但這些政策的出臺(tái)主要是為了支持國家政策，或者針對(duì)某一具體問題而制定的政策，沒有相互關(guān)聯(lián)的政策之間在實(shí)施過程中難免會(huì)相互抵觸，政策執(zhí)行混亂，執(zhí)行效率低下；另外京津冀三地各自出臺(tái)的政策主要針對(duì)的還是重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)的物流發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于相互之間的物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展較少，不能有效的形成完整的物流生態(tài)鏈條。
2.沒有權(quán)威的統(tǒng)一機(jī)制和機(jī)構(gòu)，物流政策的支持力度和落實(shí)力度有限。各地的物流政策基本上都是從本地的官方機(jī)構(gòu)來發(fā)布，由于各主體之間發(fā)展水平差距，使得在扶持力度上存在著差別，使得三地之間的差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于京津冀三地協(xié)同發(fā)展；各地區(qū)的物流現(xiàn)實(shí)狀況不同，沒有專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，使得京津冀三地發(fā)布相關(guān)的物流規(guī)劃和方案導(dǎo)致各自為政、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏聯(lián)動(dòng)等，不利于形成協(xié)調(diào)發(fā)展和分工明確的物流發(fā)展體系。
3.物流政策前瞻性不夠。京津冀物流政策往往是緊跟國家發(fā)布的重大物流創(chuàng)新政策，物流政策發(fā)布往往針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)某一具體的問題，物流政策往往比較滯后，不能有效、快速的解決當(dāng)前存在的問題，京津冀三地在物流信息化、物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流發(fā)展程度等方面存在著不同，物流政策的前瞻性對(duì)于推動(dòng)京津冀物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的作用。
基于京津冀物流政策存在的主要問題，本文針對(duì)我國對(duì)物流政策服務(wù)體系提出了以下三點(diǎn)建議：
?。?）成立和完善物流服務(wù)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，強(qiáng)化物流企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新中的地位。逐步設(shè)立獨(dú)立的物流服務(wù)創(chuàng)新政策機(jī)構(gòu)，如發(fā)起官方和民間物流團(tuán)體及組織成立京津冀物流發(fā)展聯(lián)盟等組織或機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府制定物流服務(wù)創(chuàng)新政策。如已成立的京津冀物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，提高京津冀三地的物流作業(yè)和運(yùn)作效率，加強(qiáng)上下游企業(yè)對(duì)接及合作，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化的通用性，搭建京津冀地區(qū)企業(yè)間的交流與合作的平臺(tái)，推動(dòng)京津冀區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化水平；采納社會(huì)物流企業(yè)創(chuàng)新方案與方法，將服務(wù)物流企業(yè)和社會(huì)公眾納入到物流服務(wù)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)中，充分利用公眾智慧，推動(dòng)京津冀物流業(yè)走向新的高度。如邀請(qǐng)京津冀主管領(lǐng)導(dǎo)、三地物流協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人、物流科研院所召開發(fā)展論壇或成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來共同探討和解決京津冀物流發(fā)展中存在的問題。
?。?）加強(qiáng)需求導(dǎo)向型物流政策制定和引導(dǎo)。從本研究對(duì)物流政策的分析中可以得到一個(gè)結(jié)論，那就是目前我國重視的重點(diǎn)基本上在供應(yīng)導(dǎo)向型政策，而需求導(dǎo)向型方面則存在欠缺，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)需求導(dǎo)向型的物流服務(wù)創(chuàng)新政策和方案，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)行充分的調(diào)研和聽取社會(huì)物流組織的呼聲和建議，從物流服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，滿足物流中小企業(yè)在物流服務(wù)創(chuàng)新政策的需求。設(shè)計(jì)面向中小型物流服務(wù)企業(yè)的京津冀協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中心、協(xié)作交流與合作平臺(tái)、共享創(chuàng)新平臺(tái)等資源，廣泛運(yùn)用業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研發(fā)指導(dǎo)等。如在教育領(lǐng)域已成立的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心”和“京津冀協(xié)同發(fā)展研究院”等專業(yè)性組織。物流業(yè)也可作為借鑒，來加快推動(dòng)京津冀三地物流的頂層設(shè)計(jì)和加快發(fā)展。
?。?）率先試點(diǎn)和制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新激勵(lì)政策。物流業(yè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系，在全球經(jīng)濟(jì)和聯(lián)系日益緊密的形勢下，京津冀地區(qū)積極建設(shè)具有國際競爭力、影響力的大都市為核心的經(jīng)濟(jì)圈和城市群， 已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭的主要載體，但這都離不開物流業(yè)起到的基礎(chǔ)性支撐作用。本研究認(rèn)為京津冀可在全國率先試點(diǎn)促進(jìn)物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)物流政策和方案，加強(qiáng)物流業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、率先推廣云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)物流技術(shù)應(yīng)用政策和建立物流信息大數(shù)據(jù)收集與共享等制度實(shí)現(xiàn)資源的、科學(xué)合理利用，來完善京津冀物流政策體系，進(jìn)而向全國推廣和應(yīng)用。如率先選擇北京作為物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)京津冀物流標(biāo)準(zhǔn)化。政府組織可以通過與各大物流企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)互動(dòng)，如首個(gè)跨區(qū)域的眾創(chuàng)聯(lián)盟組織，物流業(yè)也可借鑒成立相關(guān)的官方或民間組織和機(jī)構(gòu)，從而形成深度合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以此來實(shí)現(xiàn)指定物流政策的合理性和前瞻性。
四 、結(jié)語：
本研究對(duì)北京、河北、天津物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策方面進(jìn)行對(duì)比，通過京津冀三地的物流政策狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，比較京津冀三地的物流政策和物流發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前三地物流業(yè)政策方面存在的問題并提出相關(guān)的建議，京津冀物流業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境離不開國家和京津冀三地物流創(chuàng)新政策的指導(dǎo)和支持。在國家和地方不斷對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)、資源、教育等領(lǐng)域的合理配置和各自的發(fā)展定位，京津冀三地物流業(yè)協(xié)同發(fā)展也會(huì)不斷推向新的臺(tái)階。（作者單位：北京物資學(xué)院）
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