第一物流網(wǎng)全媒體報(bào)道：
目前，交通運(yùn)輸部 “十三五”規(guī)劃正在編制中，物流樞紐建設(shè)作為重要的組成部分廣受關(guān)注。早在2009年，交通運(yùn)輸部就提出了要推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，2011年形成了總體思路并開(kāi)始針對(duì)符合部政策的項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)助。對(duì)此，記者采訪了長(zhǎng)期跟進(jìn)物流樞紐建設(shè)的交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所李偉博士，探討交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)物流樞紐的建設(shè)實(shí)踐及政策走向。
李偉表示，雖然交通運(yùn)輸部在推進(jìn)物流樞紐建設(shè)方面，政策的引導(dǎo)作用和直接效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，但也存在著理念認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域的諸多不足。
首先，各方對(duì)交通運(yùn)輸部支持的物流樞紐項(xiàng)目概念、特征等缺乏規(guī)范一致的認(rèn)識(shí)，如由于缺乏對(duì)支持項(xiàng)目具體的依托條件、貨運(yùn)能力以及公共服務(wù)功能界定等細(xì)化甚至量化規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。
其次，盡管近兩年我國(guó)編制出臺(tái)了 《物流中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和 《全國(guó)
物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，但在國(guó)家層面仍缺乏物流園區(qū)總體規(guī)劃，包括缺乏不同層次的 “物流節(jié)點(diǎn)空間規(guī)劃”和各類(lèi)物流要素的 “一體化”規(guī)劃等，不少地方認(rèn)為物流園區(qū) “落地規(guī)劃”不可能、不現(xiàn)實(shí)，甚至認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，與市場(chǎng)規(guī)則相矛盾。這實(shí)際上是對(duì)這類(lèi) “空間規(guī)劃”所產(chǎn)生的土地、交通、區(qū)位等戰(zhàn)略資源管控意義缺乏深刻了解和理解。
再次，政策設(shè)計(jì)仍重事前管理，缺乏對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的具體指導(dǎo)。主要是受體制機(jī)制所限，交通運(yùn)輸部制定的
物流園區(qū)促進(jìn)政策主要局限在運(yùn)用資金手段，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)等前期環(huán)節(jié)，缺乏涉及戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目前期管理、建設(shè)和服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等一整套管理機(jī)制。
據(jù)李偉介紹，下一步，交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流樞紐建設(shè)政策仍有諸多工作有待完善，具體在本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)和事權(quán)劃分、具體節(jié)點(diǎn)的空間規(guī)劃、規(guī)范并推進(jìn)建設(shè)、完善前期管理和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域。
在發(fā)展目標(biāo)上，建議建立服務(wù)國(guó)際物流、區(qū)域物流、重要民生工程的多級(jí)分層、高效發(fā)展、互為補(bǔ)充的物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)以具備公共服務(wù)平臺(tái)功能的貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，有效承載現(xiàn)代物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化發(fā)展所帶來(lái)的各類(lèi)需求，成為助推交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。
在發(fā)展重點(diǎn)上，可以打造分層次的交通物流樞紐體系，比如圍繞 “一帶一路” “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建以臨港物流園區(qū)、臨空物流園區(qū)、 “內(nèi)陸無(wú)水港”、陸路口岸物流基地等為重點(diǎn)的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)體系；圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建以干線集散、區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)公共物流基地為重點(diǎn)的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)體系，統(tǒng)籌物流樞紐與集疏運(yùn)體系發(fā)展等。
在發(fā)展形態(tài)上，建議關(guān)注 “
物流園區(qū)+”服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造 “物流園區(qū)+物流金融” “物流園區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”“物流園區(qū)+多式聯(lián)運(yùn)”等具有創(chuàng)新意義、交通運(yùn)輸服務(wù)功能鮮明的物流樞紐，積極引導(dǎo)新常態(tài)下交通物流樞紐的功能提升。
在具體任務(wù)舉措上，建議在規(guī)劃、政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)方面改進(jìn)和完善。比如，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，努力打造物流平臺(tái)設(shè)施體系；完善政策體系，強(qiáng)化促進(jìn)物流樞紐發(fā)展的制度保障。
本文同期刊載于9月4日《現(xiàn)代物流報(bào)》第A6版
