物流園區(qū)的概念是從德國(guó)、日本等物流比較發(fā)達(dá)的國(guó)家引入的，近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快，已成為一個(gè)熱點(diǎn)投資領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，物流園區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)為兩方面：一是形成物流集散的樞紐，可促進(jìn)資源整合，提高資源利用率，并通過(guò)園區(qū)的公共服務(wù)與公共管理，規(guī)范市場(chǎng)；二是作為物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)合理布局，可實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全國(guó)或區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，收到提高效率、降低成本之效。因此物流園區(qū)體系的建設(shè)對(duì)于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的建設(shè)，資源及市場(chǎng)的整合功能和網(wǎng)絡(luò)布局的合理性就成為評(píng)價(jià)物流園區(qū)建設(shè)成敗最重要的兩個(gè)要素。
從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，在推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，在今后的物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，物流園區(qū)的建設(shè)仍然處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位。但是也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，必須認(rèn)真對(duì)待，尋求解決的思路。其中最突出的問(wèn)題有以下三點(diǎn)：
一是相當(dāng)多的園區(qū)在資源整合方面，效率不高。表現(xiàn)在占地面積大，實(shí)際運(yùn)營(yíng)面積小，有的園區(qū)占地幾平方公里，甚至數(shù)十平方公里，結(jié)果不是土地資源閑置，就是挪作他用；運(yùn)營(yíng)的部分未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的物流集散效應(yīng)，形成資源閑置。
二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)緩慢。盡管政府部門(mén)發(fā)布了全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也制定了若干指導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于土地、稅收等屬地管理制度，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)布局的整體性，園區(qū)之間的協(xié)同與合作也很艱難。
三是供大于求與結(jié)構(gòu)失衡并存。從園區(qū)資源利用率來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出供大于求的特征，但是仍有些地區(qū)因寸土寸金，物流園區(qū)稅收回報(bào)率不高，因此不被重視，制約了當(dāng)?shù)氐奈锪骱徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這些問(wèn)題被業(yè)界稱(chēng)為園區(qū)亂象，是各地普遍存在的，影響著園區(qū)的集散功能和整體網(wǎng)絡(luò)的合理布局。針對(duì)這些問(wèn)題，通常會(huì)認(rèn)為需要加強(qiáng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理才能解決。但是我們注意到在德國(guó)、日本等國(guó)家并沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似的亂象，原因何在？
比較分析之后可以看出一些基本原因，其中最主要的可能是三個(gè)：
一是從供給方面來(lái)看，土地資源全部為政府所壟斷，因此幾乎所有的園區(qū)背后都有政府支持的影子，園區(qū)建設(shè)實(shí)際上體現(xiàn)的是各級(jí)政府甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于物流的理解或決策，對(duì)于物流市場(chǎng)需求并不清晰。大多數(shù)園區(qū)的建設(shè)實(shí)際上是以供給導(dǎo)向的，即以土地、交通設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等作為園區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)，先建設(shè)后招商。于是物流園區(qū)被視同地產(chǎn)項(xiàng)目，是以直接的稅收為依據(jù)的。
二是從需求上來(lái)看，投資園區(qū)的需求并非來(lái)自物流市場(chǎng)，實(shí)際上被資本增值的需求所取代，現(xiàn)在已經(jīng)很難分清一般地產(chǎn)項(xiàng)目與物流園區(qū)的區(qū)別和界限。由于我國(guó)地少人多的國(guó)情，所有能夠獲取土地的機(jī)會(huì)，無(wú)論物流園、開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、科技園等，都會(huì)形成各種土地亂象。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)表明土地升值的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十倍、百倍，于是獲取土地成了主要目標(biāo)，至于整合資源和合理布局的價(jià)值被當(dāng)作了幌子和招牌。
三是分稅制造成的地方利益競(jìng)爭(zhēng)，影響著統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)都在建物流園區(qū)，難以協(xié)調(diào)彼此的利益，難以形成網(wǎng)絡(luò)體系，因?yàn)榇笮途W(wǎng)絡(luò)的集中納稅制度無(wú)法突破。資源的閑置也就是必然的了。
看來(lái)問(wèn)題的根源，實(shí)際上是政府控制的土地供給與市場(chǎng)化的投資需求之間不適應(yīng)，加之分稅制對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的分割，造成了今天的矛盾，為我們未來(lái)的改革提示了方向。這里涉及到土地和分稅制等底層的體制基礎(chǔ)，看來(lái)短期內(nèi)難有根本的解決方案。但仍可以采取一些改良的措施，即在現(xiàn)有的基本制度上，減少政府的直接干預(yù)，增加市場(chǎng)機(jī)制的作用。為此建議：
第一，實(shí)行園區(qū)土地的租賃使用方式。此舉既可以降低物流園區(qū)的資產(chǎn)屬性，抑制依賴(lài)土地升值的投資需求，又可以降低園區(qū)投資成本，有利于降低社會(huì)物流費(fèi)用，還會(huì)減少政府依賴(lài)土地財(cái)政的沖動(dòng)。政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控可以通過(guò)地租來(lái)實(shí)現(xiàn)，并做到微調(diào)。土地政策若不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，則必然要考慮地租。
第二，規(guī)范土地出讓的流程，特別是針對(duì)園區(qū)立項(xiàng)中的長(zhǎng)官意志和不透明、不公平，要建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，完善問(wèn)責(zé)制。
第三，政府重點(diǎn)支持與民生有關(guān)的物流園區(qū)，可低價(jià)甚至無(wú)償提供土地，但同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管，加速改造食品、醫(yī)藥、?；返任锪骶W(wǎng)絡(luò)布局和全流程監(jiān)管。此類(lèi)園區(qū)在德國(guó)、日本等國(guó)家也是政府支持的重點(diǎn)，用支持換監(jiān)管，效果顯著。
以上幾條有利于形成比較穩(wěn)定的政策環(huán)境。實(shí)踐證明政策環(huán)境比較穩(wěn)定，企業(yè)和資本就會(huì)關(guān)注市場(chǎng)；政策環(huán)境多變，企業(yè)和資本就會(huì)關(guān)注政府，市場(chǎng)機(jī)制失效，市場(chǎng)化改革就成了一句空話。（作者系中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任）
