關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
1月10日，麥卡錫就任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)后，兩黨罕見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，同意在參議院成立“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”，以應(yīng)對(duì)所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅。對(duì)華鷹派眾議員、威斯康星州共和黨人邁克·加拉格爾將會(huì)擔(dān)任該委員會(huì)主席。
（麥卡錫落槌 來(lái)源：Reuters）
加拉格爾宣稱(chēng)，該委員會(huì)的主要議程將包括：研究如何加強(qiáng)美國(guó)軍事態(tài)勢(shì)、結(jié)束供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴(lài)、遏制所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取等。
麥卡錫上臺(tái)及中國(guó)委員會(huì)成立，背后是美國(guó)怎樣的對(duì)華供應(yīng)鏈政策？又將中美供應(yīng)鏈帶向何處？掌鏈·第一物流網(wǎng)《大變局與供應(yīng)鏈》帶你了解。
一．沖著中國(guó)：供應(yīng)鏈脫鉤是重大任務(wù)
對(duì)于這個(gè)帶著鮮明遏制中國(guó)意圖的委員會(huì)，來(lái)自民主黨和共和黨的美國(guó)眾議院議員以壓倒性多數(shù)投票支持，聲稱(chēng)以應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的多方面威脅。
最終的計(jì)票結(jié)果是 365 票贊成，65 票反對(duì)，所有共和黨人和 146 名民主黨人都加入了他們的行列，支持這項(xiàng)決議。 新成立的小組將被稱(chēng)為“眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”。
根據(jù)創(chuàng)建新特別委員會(huì)的決議，該小組其權(quán)力主要是調(diào)查性的，而不是立法性的。 它還將被賦予就其調(diào)查傳喚證人和舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的管轄權(quán)。
眾議院共和黨多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫?斯卡利斯在投票前的辯論中說(shuō)：“最近4年里，拜登總統(tǒng)和眾議院民主黨人未能追究中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任?！?他補(bǔ)充稱(chēng)：“共和黨人嚴(yán)肅對(duì)待中國(guó)對(duì)美國(guó)安全的威脅，并準(zhǔn)備采取措施阻止中共的惡意計(jì)劃和中國(guó)增加軍事實(shí)力?！?/p>
委員會(huì)將有 16 名成員，九名共和黨人和七名民主黨人。 它將由來(lái)自威斯康星州的共和黨眾議員邁克加拉格擔(dān)任主席，他是共和黨核心小組在中國(guó)問(wèn)題上的主要發(fā)言人。
（加拉格爾 來(lái)源：白宮）
加拉格爾的小組議程包括研究加強(qiáng)美國(guó)軍事態(tài)勢(shì)、結(jié)束供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴(lài)、減少盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)調(diào)北京的威權(quán)國(guó)家的方法。
加拉格爾說(shuō)：“正如國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯去年所說(shuō)，中國(guó)是唯一有意重塑?chē)?guó)際秩序的國(guó)家，并且越來(lái)越多地?fù)碛羞@樣做的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量?！?/p>
伊利諾伊州民主黨眾議員比爾福斯特說(shuō)：“我驚愕地看到，我們企業(yè)的電子供應(yīng)鏈越來(lái)越依賴(lài)中國(guó)?！?/p>
“兩黨一致認(rèn)為，相信共產(chǎn)中國(guó)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，麥卡錫宣稱(chēng)。在麥卡錫和邁克加拉格兩人共同撰寫(xiě)的專(zhuān)欄文章中，特別指出禁止對(duì)中國(guó)投資。 兩位共和黨人都發(fā)誓要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬路線。
新成立的中國(guó)委員會(huì)的成立凸顯了中美問(wèn)題罕見(jiàn)地能夠?qū)?duì)立的民主黨和共和黨聚集在一起。
類(lèi)似的鞏固對(duì)華遏制政策的努力得到了參議院民主黨人和民主黨總統(tǒng)拜登的支持。 拜登政府的國(guó)務(wù)院2022年 12 月成立了一個(gè)“中國(guó)屋”來(lái)協(xié)調(diào)部門(mén)內(nèi)部的政策，2022年秋天，參議院提議成立一個(gè)由兩黨共同贊助的類(lèi)似委員會(huì)。
二．遏華脈絡(luò)：美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤的延續(xù)
美國(guó)早就從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈進(jìn)行封鎖打擊。主要途徑有有限制中國(guó)、強(qiáng)化自身和聯(lián)合盟友。僅從2022年，美國(guó)就開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)指定和公布了多個(gè)有關(guān)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略和政策。
美國(guó)限制中國(guó)始終保持著三步走戰(zhàn)略。
第一步美國(guó)先通過(guò)立法機(jī)制限制中國(guó)。2018年美國(guó)通過(guò)《外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》和《出口管制改革法》，大幅擴(kuò)大外商投資審查委員會(huì)和商務(wù)部的裁量權(quán)，重點(diǎn)限制中國(guó)對(duì)美國(guó)高精尖、支柱性企業(yè)投資并購(gòu)。2019年9月，美國(guó)財(cái)政部細(xì)化關(guān)于改革美國(guó)外國(guó)投資和交易的國(guó)家安全審查條例，對(duì)中國(guó)赴美投資審查力度無(wú)限加碼。
（中美關(guān)系千絲萬(wàn)縷 來(lái)源：wharton）
2022年6月，在美國(guó)持續(xù)炒作子虛烏有新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的背景下，美國(guó)施行所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，禁止美國(guó)進(jìn)口與新疆相關(guān)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)地在新疆、使用新疆產(chǎn)地原料、雇傭維吾爾族人員的企業(yè)產(chǎn)品，對(duì)華打壓覆蓋到新疆紡織、太陽(yáng)能和農(nóng)業(yè)行業(yè)供應(yīng)鏈。
第二步，美國(guó)力圖降低對(duì)華產(chǎn)品的依賴(lài)?！?018年國(guó)防授權(quán)法》（NDAA）宣布將包括華為和中興在內(nèi)的五家中國(guó)公司排除在其5G電信采購(gòu)計(jì)劃之外，還禁止美國(guó)電信公司從華為和中興購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。此后濾除中國(guó)影響成為美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)的慣例操作。
2022年2月，美國(guó)眾議院通過(guò)《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》明確授權(quán)撥款投資半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在供應(yīng)層面評(píng)估半導(dǎo)體供應(yīng)鏈脆弱性，在生產(chǎn)融資層面確保美國(guó)半導(dǎo)體工廠建設(shè)。 2022年8月，拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法》，保留了眾議院《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》中上述涉及半導(dǎo)體行業(yè)的內(nèi)容。
第三步，美國(guó)加強(qiáng)與盟友和合作伙伴間經(jīng)濟(jì)合作。2021年10月，拜登以G20峰會(huì)為契機(jī)，召開(kāi)“全球供應(yīng)鏈彈性峰會(huì)”，鼓動(dòng)盟友共建美國(guó)主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈，以到達(dá)“孤立中國(guó)”的目的。2022年5月，美國(guó)推出將中國(guó)排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，其中重要支柱之一即強(qiáng)推供應(yīng)鏈彈性規(guī)則，就關(guān)鍵產(chǎn)品彈性供應(yīng)加強(qiáng)合作，以逐步擺脫對(duì)華依賴(lài)。
此次美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)與之前的印太經(jīng)濟(jì)框架和芯片法案有異曲同工之妙。
三．死灰復(fù)燃：美國(guó)新冷戰(zhàn)思維瞄準(zhǔn)中國(guó)
以上我們可以看出，美國(guó)以往對(duì)華三步走戰(zhàn)略其實(shí)忽略了美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨的爭(zhēng)端，而接下來(lái)，拜登一列操作的目的無(wú)非是希望以對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，排華為核心點(diǎn)，將美國(guó)兩黨緊緊的團(tuán)結(jié)在這一核心周邊。
兩年前，當(dāng)眾議院共和黨人占少數(shù)時(shí)，他們提議成立一個(gè)兩黨合作的中國(guó)特別工作組，但未能讓民主黨人加入。 據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2020 年報(bào)道，民主黨人不想加入，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國(guó)問(wèn)題過(guò)于政治化。
但此時(shí)，拜登登臺(tái)，拜登以將中國(guó)定位為美國(guó)首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為邏輯起點(diǎn)，以對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)為主線，美國(guó)的對(duì)華政策正在發(fā)生整體性、全局性變化，競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的模式已經(jīng)擴(kuò)散到中美關(guān)系幾乎所有的領(lǐng)域。
加拉格爾上周表示，并補(bǔ)充說(shuō)他希望他能鞏固新的兩黨共識(shí)，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度——類(lèi)似于美國(guó)反對(duì)前蘇聯(lián)的立場(chǎng)。加拉格爾表示 “在舊冷戰(zhàn)的頭十年，各方之間和各方內(nèi)部存在著殘酷而有意義的分歧和分歧，”他說(shuō)。 “現(xiàn)在我們希望能夠建立一個(gè)遏制中國(guó)的體系，在接下來(lái)的四十年里為我們提供良好的服務(wù)?！?/p>
（美國(guó)冷戰(zhàn)思維 來(lái)源： history.com）
可見(jiàn)，造成當(dāng)前中美關(guān)系顛簸震蕩的主要原因，是美國(guó)在對(duì)華認(rèn)知和行動(dòng)中堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維與零和博弈思維。
冷戰(zhàn)思維的本質(zhì)是用二元對(duì)立、非友皆敵的范式認(rèn)知世界，以?xún)蓸O化的陣營(yíng)對(duì)抗來(lái)處理大國(guó)之間的關(guān)系。美蘇冷戰(zhàn)已結(jié)束30余年，國(guó)際體系已發(fā)生深刻變革，但是部分美國(guó)政客的思維仍停留在20世紀(jì)美蘇爭(zhēng)霸的時(shí)代。
新冠肺炎疫情中，美國(guó)政府非但不積極防控疫情，反而將許多精力花在抹黑中國(guó)和攻擊政敵上。拜登執(zhí)政后，不僅未能兌現(xiàn)其在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、提升族裔公平等方面的承諾，而且加深了美國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾和通貨膨脹。在此形勢(shì)下，把中國(guó)樹(shù)立為“外部共敵”，似乎是拜登唯一出路。
相比較美國(guó)，已經(jīng)有很多國(guó)家看清了現(xiàn)實(shí)，摒棄了美國(guó)的對(duì)華脫鉤政策，德國(guó)總理朔爾茨撰文分析當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)、闡述德國(guó)立場(chǎng)，其中也談及中國(guó)議題。朔爾茨認(rèn)為，中國(guó)的崛起不是孤立中國(guó)的理由，也不是限制對(duì)華合作的借口。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表態(tài)稱(chēng)：“盡管美國(guó)是我們最重要的盟友，但是在某些情況下，我們對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)或態(tài)度是不一樣的。荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣施賴(lài)納馬赫爾表示，在美國(guó)與其他盟友進(jìn)行貿(mào)易規(guī)則談判的過(guò)程中，荷蘭將在阿斯麥向中國(guó)出售芯片設(shè)備的問(wèn)題上作出自己的決定。
這說(shuō)明美國(guó)的冷戰(zhàn)思維還是不得人心的，雙邊合作才是硬道理。
作者：管一
