1月4日，德新社報道，德國總理朔爾茨的民調(diào)顯示，其成為德國27年來的施政滿意度“最差”的總理，只有19%的受訪者對其施政滿意，這是自1997年27年來德國總理最差的得分。

對中國來說，2023年或是中德貿(mào)易及工業(yè)供應(yīng)鏈合作或許是較差的一年。

（朔爾茨與默克爾 圖源：24hamburg）

2023年1月1日，歐盟國家中首個供應(yīng)鏈法規(guī)——德國《供應(yīng)鏈企業(yè)盡職調(diào)查法案》（以下簡稱《供應(yīng)鏈法》）正式生效實施。該法案包括《防止供應(yīng)鏈中侵犯人權(quán)的企業(yè)盡責義務(wù)法》以保護人權(quán)等為名，在構(gòu)建德國供應(yīng)鏈道德高地的同時，挾裹著政治意圖。

仔細閱讀部分條款，可看到美國商務(wù)部2021年給西方世界喂食的抹黑中國新疆材料《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》的影子，可以看到美國2021年以打擊新疆供應(yīng)鏈為目的的《防止強迫維吾爾人勞動法》影子，窮疆亂疆遏華的政治意圖隱匿其中。

2023年7月13日，德國政府發(fā)布首個《中國戰(zhàn)略》，這是德國歷史上首次發(fā)布《中國戰(zhàn)略》，德國《明鏡》周刊直指，該戰(zhàn)略的核心概念是“去風險”和“減少依賴”。而此前2023年4月，德國聯(lián)合執(zhí)政黨社會民主黨的93名保守派議員發(fā)表聲明，批評外長貝爾伯克、經(jīng)濟部長哈貝克等人將“對華戰(zhàn)略”變成“反華戰(zhàn)略”。

對華推所謂“去風險”，及抹黑新疆供應(yīng)鏈下，2023年或也將成為中德供應(yīng)鏈合作的一個分水嶺。自2016年中國首次成為德國最大貿(mào)易伙伴，德國也成為中國在歐盟最大投資國和技術(shù)引進國。

彼時的德國總理默克爾，開創(chuàng)了中德貿(mào)易黃金時代，直到2021年10月卸任，到2022年中國連續(xù)7年位居德國最大貿(mào)易伙伴。

這個黃金時代還能繼續(xù)多久？掌鏈《全球政要抓供應(yīng)鏈》第2期，德國總理朔爾茨及德國政府的對華供應(yīng)鏈策略。

一、被政治“投毒”的汽車供應(yīng)鏈

成為27年德國最差總理，朔爾茨也許有苦說不出！

自2021年上臺以來，朔爾茨政府被聯(lián)合執(zhí)政并對華脫鉤的德國綠黨左右，綠黨聯(lián)席主席貝爾伯克擔任外交部長，掌控對華外交政策，綠黨聯(lián)席主席哈貝殼擔任德國經(jīng)濟部長，而這兩者決定德國國際經(jīng)貿(mào)和國際供應(yīng)鏈合作政策。

（1）德國《供應(yīng)鏈法》背后

在綠黨操縱的德國經(jīng)濟政策下，2021年德國政府通過《供應(yīng)鏈企業(yè)盡職調(diào)查法案》，包括《防止供應(yīng)鏈中侵犯人權(quán)的企業(yè)盡責義務(wù)法》，2023年1月1日該法案正式實施。

該法案帶著2021年美國推出的打擊新疆供應(yīng)鏈的《防止強迫維吾爾人勞動法》的影子，帶著從供應(yīng)鏈上窮疆亂疆遏華的目的。

（德國總理朔爾茨圖源：外媒）

在德國所謂《供應(yīng)鏈法》指導下，2023年6月21日，德國最大汽車企業(yè)大眾集團受到總部位于德國柏林的人權(quán)組織“歐洲憲法與人權(quán)中心”（ECCHR）舉報。該中心向德國出口管制辦公室發(fā)出舉報信，聲稱大眾、寶馬、奔馳三家汽車制造商沒有做好涉疆盡職調(diào)查，可能違反德國供應(yīng)鏈相關(guān)法律。

其實違反的就是德國《供應(yīng)鏈法》。子彈準備好了，就是要有槍打出。歐洲憲法與人權(quán)中心打出的這一槍對準了在中國新疆設(shè)廠的德國大眾。

大眾汽車隨后表示，對這些指控感到驚訝。奔馳公司表示，他們在中國新疆沒有業(yè)務(wù)。

在德國經(jīng)濟已經(jīng)因俄烏沖突重創(chuàng)時，還企圖跟中國進行供應(yīng)鏈脫鉤，德國綠黨的供應(yīng)鏈外交政策，背離德國企業(yè)的經(jīng)濟利益，也遭到大眾集團等反對。但大眾還是不得不為此自證清白。

大眾汽車聘請德國人權(quán)事務(wù)咨詢公司洛寧（Loening）和兩名中國律師參與調(diào)查，調(diào)查團隊是按照SA8000標準，這一標準是基于國際人權(quán)原則的管理體系標準，評估涉及童工、強迫勞動、健康、安全等8個領(lǐng)域。

2023年12月6日，大眾汽車基于第三方調(diào)查宣布，大眾新疆工廠不存在對少數(shù)民族的“強迫勞動”，不存在所謂西方人權(quán)組織指責的供應(yīng)鏈奴役。根據(jù)德國洛寧公司的報告，審計團隊被允許自由檢查在新疆的德國工廠，并對該工廠進行了多達40次的采訪調(diào)查，最后不得不承認，“找不到任何‘強迫勞動’的跡象或證據(jù)”。

此事不了了之，但這種涉疆供應(yīng)鏈污蔑沒有被中國進一步關(guān)注：誰在給中國新疆供應(yīng)鏈投毒抹黑？誰給“歐洲憲法與人權(quán)中心”在提供虛假歪曲的供應(yīng)鏈假證據(jù)，誰在慫恿推進打擊中國新疆供應(yīng)鏈。

在2021年美國政府先后推出《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》《防止強迫維吾爾人勞動法》的時候，也是這家“歐洲憲法和人權(quán)中心”把德國的最大兩家連鎖超市Aldi和Lidl及德國最著名高檔服裝品牌Hugo Boss告上法庭，理由涉及新疆供應(yīng)鏈。

可以看出這個機構(gòu)與美國政府遙相呼應(yīng)，不過是被買辦的美國利益代言NGO。該NGO所謂總干事和共同創(chuàng)始人是柏林律師Wolfgang Kaleck（沃爾夫?qū)?卡萊克），在2007年受美國NGO組織啟發(fā)創(chuàng)立該組織，并接受美方資助。

一起斗爭最終目標是利益，誰是受益者誰就是這一樁樁鬧劇的策動者。有預測稱，2023年美國或取代中國成為德國最大貿(mào)易伙伴。

2023 年第三季度，中德貿(mào)易額僅比德美貿(mào)易多 8 億歐元，德國從美國進口再多一點，德美貿(mào)易額就會超過德中貿(mào)易，美國將成為德國最大的貿(mào)易伙伴。

（2）對華敵意的供應(yīng)鏈外交

回顧2023年，我們也能感受到一個對華越加充滿敵意的德國對華外交，以及供應(yīng)鏈外交。2023年10月，主張對華脫鉤斷鏈的德國外長貝爾伯格公開宣稱，“不敢想象跟中國在一個星球上”。

這種出自一個大國外交官的言辭，令人瞠目結(jié)舌的觀點，也不止一次震驚德國了。

2023年4月26日，德國《每日鏡報》報道稱，德國著名主持人普雷希特在點評德國外長，德國綠黨主席貝爾伯克訪華時對中國傲慢批評時，貝爾伯克的上臺簡直是德國外交界的一場意外事故，按照她的能力、資歷及行為舉止，想進入外交部做實習生都不配。

而德國聯(lián)邦議院選擇黨議員馬庫斯的批評更為直接，“你有許多的‘至理名言，醒世操作’。比如“10萬公里外的國家”，“一年有560天”。您在慕尼黑安全會議上，你要求普京做出360度轉(zhuǎn)變。

你甚至無意間向俄羅斯宣戰(zhàn)。這一切看上去非常好笑，這一切看上去就像電視娛樂節(jié)目。前提是如果您僅僅是一位普通的綠黨政治家，但是你并不是。你是世界第四大工業(yè)強國的外交部長，我必須告訴您，您真的配不上德國。”

（左1為德國議員馬庫斯 圖源：外媒）

就是這樣個“德國外交界意外事故”般的外長，左右著德國對華供應(yīng)鏈關(guān)系。

在綠黨操縱下，2023年6月，德國政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略》，這也是德國二戰(zhàn)以來首份國家安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略首次將中國定義為“合作伙伴、競爭對手和系統(tǒng)性對手”。

隨后7月13日，德國政府發(fā)布歷史上的首份《中國戰(zhàn)略》，呼吁減少對中國的經(jīng)濟依賴。該《中國戰(zhàn)略》草案，其實早在2022年11月曝光，主要是綠黨操縱的德國外交部主導，對華的敵意顯而易見。

《中國戰(zhàn)略》稱，為了避免因出口關(guān)鍵新技術(shù)，對德國、歐盟及其盟國造成長期安全風險，德國政府將對出口控制清單作出調(diào)整。

但對德國政府的《中國戰(zhàn)略》，德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會隨即發(fā)表批判聲明。該聯(lián)合會主席霍伊斯根批評德國政府在對華貿(mào)易中設(shè)置障礙，表示“聯(lián)邦政府不得干預（德企對華）出口業(yè)務(wù)或孤立中國”。

在綠黨左右外交和政治政策下的“坡腳鴨”總理朔爾茨，雖然不太完全支持脫鉤，但考慮綠黨主張，因此在Twitter（已改名為X）上半推半就談對華脫鉤：“我們的目標不是（同中國）‘脫鉤’。但我們希望在未來減少在關(guān)鍵領(lǐng)域的依賴。”

所謂減少依賴不過是遮遮掩掩的脫鉤，這也真難為了一個失去外交和經(jīng)濟決策主導權(quán)的朔爾茨。但朔爾茨還是想表現(xiàn)很強大的一面，12月14日報道，德國總理朔爾茨表示，在2024年預算案中，德國對烏克蘭的援助款將翻倍，達到80億歐元。

此言一出，引發(fā)輿論嘲諷，因為德國經(jīng)濟本已“不堪重負”。

二、對華“合作”還是“脫鉤”

2022年８月份，在美國力倡“對華脫鉤”的背景下，朔爾茨對媒體指出，德國不能過于依賴中國供應(yīng)鏈，要發(fā)展多元化的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。

但俄烏沖突下，糟糕的德國出口現(xiàn)狀讓朔爾茨有意保持全球最大制造業(yè)國家、全球最大貨物貿(mào)易國中國的供應(yīng)鏈關(guān)系，即德國對中國保持“脫而不斷”的供應(yīng)鏈關(guān)系。

在2022年11月訪華前期，朔爾茨向中國釋放一份合作善意：在美國的反對聲中，放行了中遠海運投資德國最大港口漢堡港，并在11月4日正式訪問中國，成為新冠疫情近三年以來第一個訪華的西方發(fā)達國家領(lǐng)導人。

出訪臨行前，朔爾茨對媒體放話：＂（對華供應(yīng)鏈）‘脫鉤’是完全錯誤的道路?！?/span>

2023年5月21日，朔爾茨在七國集團領(lǐng)導人峰會結(jié)束后表示，七國集團將繼續(xù)在中國進行大規(guī)模投資，他們不會與世界第二大經(jīng)濟體“脫鉤”。朔爾茨在峰會間隙接受德國電視二臺采訪時也表示，供應(yīng)鏈和對中國的出口將繼續(xù)。

但同在5月21日，朔爾茨與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行會談，稱為了降低對華依賴度，德國與韓、日兩國根據(jù)明確的計劃開展合作非常重要。

朔爾茨和中國總理李強（圖源：環(huán)球時報）

一個月后，2023年6月，朔爾茨和中國總理李強在柏林總理府舉行中德經(jīng)濟磋商，再次展示出對華“合作”的積極姿態(tài)。中德一致認為，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定符合兩國利益，具有重要的全球影響。

德國在對華“脫鉤”還是“合作”的問題上“反復變臉”，反映出的深層問題是德國缺乏供應(yīng)鏈自主，在各種力量的影響和博弈下，始終把握不住自己的“主心骨”。

德國的供應(yīng)鏈“不自主”，并不是因為朔爾茨不知道供應(yīng)鏈應(yīng)該自主，正相反，他經(jīng)常強調(diào)供應(yīng)鏈自主的重要性。

對德國，推動自主供應(yīng)鏈的建設(shè)可以降低對關(guān)鍵物資和技術(shù)的依賴，保護德國企業(yè)免受外部風險的沖擊，保護自身供應(yīng)鏈安全，還能提升德國在全球市場上的競爭力。

對歐洲來說，德國供應(yīng)鏈自主有助于歐洲國家共同應(yīng)對供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，提高德國和整個歐洲的經(jīng)濟獨立性和穩(wěn)定性。

那么，為什么德國供應(yīng)鏈一直“自主”不了呢？其實，并不是“過度依賴中國”令德國供應(yīng)鏈“不自主”，所謂“自主”就是“自己做自己的主”，從本國利益出發(fā)，選擇自己的合作對象和經(jīng)濟發(fā)展道路。

中國從未有過向德國施壓的行為和企圖，從來不干涉德國的“自主”。但在金融話語權(quán)、軍事話語權(quán)、輿論話語權(quán)被美國深度操控的德國，自主不是想到就能做到的。

三、內(nèi)部矛盾重重：綠黨糾纏，經(jīng)濟下行

對于對華態(tài)度，被綠黨影響的德國政界與主張對華合作的德國商界態(tài)度分化十分嚴重。

綠黨聯(lián)席主席哈貝殼掌權(quán)的德國經(jīng)濟部，主張跟隨美國，對華采取強硬方針。哈貝克對于依賴中國提出特別警告，還推出了一系列行動，將強硬路線轉(zhuǎn)化為政策措施。

2021年6月，德國議院就通過了《供應(yīng)鏈法》，要求德國企業(yè)“對本企業(yè)或供應(yīng)商中可能存在的危害環(huán)境、侵害人權(quán)的行為進行自我排查檢測”，與美國壓制中國的貿(mào)易保護措施遙相呼應(yīng)。

德國綠黨經(jīng)濟部長哈貝克

在2022年的中遠海運入股漢堡港事件中，哈貝克希望完全禁止中方的收購，就授意德國經(jīng)濟部一直審查漢堡港口與中遠集團在2021年9月達成的協(xié)議。

原本中遠集團和漢堡港簽署的投資協(xié)議是由中遠集團出資6500萬歐元，購入漢堡港35%的股權(quán)。而今朔爾茨只能批準中遠集團收購24.9%的股權(quán)，剩余10.1%的股權(quán)將被凍結(jié)10年。

2023年5月，德國經(jīng)濟部長哈貝克再次警告不要在經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域過度依賴中國，并重新評估德國與中國合作的“機遇和風險”。

2023年6月，在中德磋商前一周，德國外交部長貝爾伯克介紹德國新的國家安全戰(zhàn)略時，就中國問題表示，作為“一帶一路”倡議的一部分，中國對全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資（例如能源供應(yīng)）可能會成為安全問題，“可能有必要在歐洲層面對抗中國的脅迫。”

2023年7月，貝爾伯克在墨卡托中國研究所說，“特別依賴中國市場的公司將越來越多地承擔這種風險的財務(wù)負擔，經(jīng)濟安全的一部分是公司需要確保在其供應(yīng)鏈中人權(quán)沒有受到侵犯。這不僅是為了人權(quán)，也是為了保護德國自身的利益——包括經(jīng)濟利益。”

面對德國政界“對華脫鉤”的言論和措施，德國部分商界領(lǐng)袖發(fā)出警告，還有不少德國企業(yè)界領(lǐng)袖對經(jīng)濟部長哈貝克沒有充分咨詢他們的意見，就倉促提出對中國業(yè)務(wù)的不利方案感到惱火。

“如果我們停止與中國的貿(mào)易，我們就會遇到麻煩”大眾汽車總裁道。作為最早（1978年）在中國建立制造工廠的汽車制造商之一，大眾已經(jīng)把中國作為其最重要的市場。

2021 年中國銷量占大眾汽車全球銷量的 50%；2022年,大眾汽車的全球銷量為830萬輛,中國市場占38%；2023年1-9月，大眾集團全球累計交付671.58萬輛，其中，中國市場交付228.91萬輛，仍占34%。中國也是梅賽德斯等其他汽車制造商的最大市場。

2023年7月份，《紐約時報》報道，巴斯夫和大眾等領(lǐng)先的工業(yè)企業(yè)已加倍在中國的投資?！按蟊娖嚰瘓F將繼續(xù)在中國投資”大眾汽車中國區(qū)總裁、董事會成員拉爾夫·布蘭德斯塔特表示。

CnEVPost

對德國經(jīng)濟來說，中國確實是重要的合作伙伴。截至2022年，中國連續(xù)七年保持德國最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額達到2989億歐元（約23萬億元）的歷史新高。

盡管德國和歐盟試圖轉(zhuǎn)向“去風險化”，但 2023 年上半年德國對華直接投資 (FDI) 仍接近歷史最高水平.根據(jù)德國經(jīng)濟研究所 (IW) 與路透社獨家分享研究發(fā)現(xiàn)，2023年上半年德國對華直接投資達到103.1億歐元，略低于2022年上半年創(chuàng)紀錄的120億歐元。但德國對華直接投資占比從2022年的11.6%增加到2023年上半年的16.4%。

如今德國面臨著極大的經(jīng)濟下行壓力。2023年，德國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，德國Q3國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較前三個月下降0.1%，2023年第四季度，德國甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟負增長的財報，是歐盟唯一一個下滑如此之大的國家。

2023年12月13日，德國經(jīng)濟研究所（IW）發(fā)布報告，預測2024年德國GDP可能還會下降0.5%。由于德國企業(yè)進入中國市場較早，并在中國實現(xiàn)了強勁增長，中德互利共贏多年，供應(yīng)鏈已是你中有我，我中有你，此時“脫鉤”，德國經(jīng)濟怕是真的頂不住。

四、夾縫中的德國供應(yīng)鏈何去何從

除了來自德國內(nèi)部的壓力令朔爾茨難以領(lǐng)導德國供應(yīng)鏈自主，來自其外部“盟友”的壓力，也令德國陷入“夾縫”。

（1）美國“對華脫鉤”壓力：德國怎么選？

對于2022年中遠海運入股漢堡港事件，美國國務(wù)院一位高級官員明確表示，美國駐德國大使館干預了此事，表達了美國認為德國政府不應(yīng)該漢堡港的控股權(quán)出售給中國國營公司。美國《華爾街日報》報道，“德國經(jīng)濟對中國市場的依賴性使得朔爾茨走鋼絲。”

2024年，如果特朗普在美國總統(tǒng)大選中獲勝，預計美國對華極限施壓和供應(yīng)鏈脫鉤也將影響德國供應(yīng)鏈對華關(guān)系。

（2）歐洲內(nèi)部分化：德國是站在哪一邊？

來自德國的歐盟主席馮德萊恩在2022年3月底首次提出所謂的經(jīng)濟去風險化戰(zhàn)略，認為如果歐盟想減少對中國的經(jīng)濟依賴，就必須在一些重要而敏感的領(lǐng)域，如量子計算、人工智能和半導體等，削弱與中國的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，包括減弱與中國相關(guān)的原材料供應(yīng)鏈。

馮德萊恩強調(diào)，歐洲必須制定一個連貫而獨特的對華戰(zhàn)略，核心是經(jīng)濟去風險化。

2022年4月，馮德萊恩結(jié)束了對華訪問，她一方面稱歐盟和中國關(guān)系至關(guān)重要，另一方面又表示歐盟需要一致的對華戰(zhàn)略，減少對中國的依賴。

德國經(jīng)濟下行（圖源：Bloomberg）

（3）俄烏沖突對德國供應(yīng)鏈影響

--交通不便，造成貨運物流動蕩和中斷：空運、航運、鐵路和公路都被俄烏戰(zhàn)爭導致的航線調(diào)整和跨境運輸禁令影響，歐洲和亞洲之間的北極航線尤甚，因為俄羅斯領(lǐng)空是最有效的導航飛行通道之一。與此同時，烏克蘭最大的港口被迫關(guān)閉。

--能源成本上升，削弱供應(yīng)鏈利潤空間：由于從俄羅斯到歐盟的能源進口占了驚人的比例——高達德國天然氣進口的55%，煤炭進口的50%和石油進口的35%，俄烏沖突爆發(fā)后德國燃料價格飆升，此外，德國的卡車短缺也十分嚴重，貨運價格很可能會繼續(xù)急劇攀升。

--原材料供應(yīng)問題，沖擊德國制造業(yè)：烏克蘭是半導體制造中使用的氖氣、氪氣和氙氣的主要來源，而俄羅斯控制著全球近40%的鈀金供應(yīng)。鎳、鋁、鉑、鋼和銅的冶金出口都受到影響，導致生產(chǎn)中的商品減少，價格上漲。因此，僅大眾汽車沃爾夫斯堡工廠的產(chǎn)量2023年就減少了70，300輛。

內(nèi)憂外患之下，德國供應(yīng)鏈該向何處去，朔爾茨會作何選擇？

參考資料：

掌鏈：《德國總理朔爾茨首次訪華，打破美國牽頭的G7對華供應(yīng)鏈脫鉤戰(zhàn)線？》

《俄烏沖突撕裂歐洲供應(yīng)鏈：普京夢碎歐亞一體物流，馬克龍朔爾茨無奈》

China Briefing: Germany’s H1 2023 FDI in China Remains Strong Despite “De-Risking” Strategy

Clean Energy Wire: German minister opposes economic decoupling from China, but warns against over-reliance

DW: China policy: Germany outlines new 'not naive' approach

The New York Times: Germany Says China Trade Could Create Perilous Dependence

Reuters: 'De-risking' from China would shrink German economy by 0.5% - study

編輯：李煜 老八