3月14日，美國(guó)CNBC網(wǎng)站報(bào)道，從美國(guó)福特、通用汽車(chē)，及德國(guó)梅賽德斯-奔馳、大眾，英國(guó)捷豹路虎等知名汽車(chē)制造商，都在推遲電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃。

在全球新能源汽車(chē)的高速競(jìng)賽中，美歐是“踩剎車(chē)”，還是換個(gè)玩法？

“歐美車(chē)企沒(méi)有回歸燃油車(chē)，也沒(méi)有停止（電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展），可能是因?yàn)椴毁嶅X(qián)，所以往后延遲一陣?！?/span>3月10日，全球最大動(dòng)力電池企業(yè)寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。

2023年中國(guó)新能源汽車(chē)占全球份額達(dá)到63.5%。在全球汽車(chē)市場(chǎng)“龜兔賽跑”上，長(zhǎng)期領(lǐng)跑全球的歐美“兔子”，在電動(dòng)汽車(chē)賽道上反而被后發(fā)的中國(guó)超越了。

（圖源：全國(guó)乘聯(lián)會(huì)）

現(xiàn)在美歐“兔子”要去路邊歇一會(huì)，但不是睡大覺(jué)，而是想整點(diǎn)木棍（法規(guī)），絆一下還在奔跑的“烏龜”。2月29日，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登啟動(dòng)了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查中國(guó)制造的汽車(chē)是否“可用于監(jiān)視美國(guó)人”。

拜登表示，“聯(lián)網(wǎng)”汽車(chē)帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為“間諜活動(dòng)和破壞活動(dòng)創(chuàng)造了新途徑”。以污名化打擊中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)，兔子在這方面很有經(jīng)驗(yàn)，華為、中興就是這么被打擊的。

在這一背景下，美國(guó)微軟-全國(guó)廣播公司（MSNBC）3月1日發(fā)布了美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多接受該媒體采訪視頻，她在視頻中極力渲染“中國(guó)威脅”，聲稱(chēng)如今的汽車(chē)如同“裝了輪子的蘋(píng)果手機(jī)”，可以記錄大量信息。

“想象一下，有數(shù)百萬(wàn)輛中國(guó)汽車(chē)在美國(guó)的道路上行駛，每天每分鐘都在收集數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的數(shù)據(jù)......假如有300萬(wàn)輛中國(guó)汽車(chē)行駛在美國(guó)道路上，而北京可以讓它們同時(shí)熄火?！?/span>

當(dāng)主持人問(wèn)道：“這不是偽裝成國(guó)家安全的貿(mào)易制裁和保護(hù)主義？”雷蒙多連回三個(gè)“不”，并表示這事關(guān)“國(guó)家安全”以及“保護(hù)美國(guó)人”。

對(duì)于雷蒙多的言論，在MSNBC發(fā)布的視頻下方，就有不少網(wǎng)友留言表示難以信服，甚至有人指出雷蒙多在“以己之矛，攻己之盾”：“中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)就像裝了輪子的蘋(píng)果手機(jī)。這是否意味著她剛剛承認(rèn)蘋(píng)果手機(jī)收集了我們的數(shù)據(jù)？”

而拜登本人已經(jīng)在聲明中承認(rèn)，由于中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的迅猛發(fā)展，美國(guó)感受到了“威脅”和壓力，“我們將確保汽車(chē)工業(yè)的未來(lái)將由美國(guó)工人在美國(guó)創(chuàng)造?！薄墩奇?全球政要抓供應(yīng)鏈》為您分析新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈何以成為中美貿(mào)易戰(zhàn)新高地。

一、與特朗普對(duì)決前夕，拜登打出連環(huán)組合拳

2021年，拜登剛上任美國(guó)總統(tǒng)就推出對(duì)半導(dǎo)體、稀土礦物質(zhì)、電動(dòng)汽車(chē)大容量電池、藥品這4種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，進(jìn)行為期100天的審查即“百日供應(yīng)鏈審查”。

到2021年6月8日，拜登政府發(fā)布了一份250多頁(yè)的供應(yīng)鏈審查報(bào)告，污蔑中國(guó)在這四個(gè)領(lǐng)域采取的措施“有很多不符合全球公認(rèn)的公平貿(mào)易慣例”。而美國(guó)為解決這些問(wèn)題將采取一系列行動(dòng)，其中包括將成立一支“供應(yīng)鏈貿(mào)易行動(dòng)小組”。

到2023年11月，拜登宣布白宮成立“白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)”。該委員會(huì)由國(guó)家安全顧問(wèn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)共同領(lǐng)導(dǎo)，幾乎囊括了內(nèi)閣所有部長(zhǎng)、十多名直接參與產(chǎn)業(yè)決策的高官，如商務(wù)、國(guó)防、能源、公衛(wèi)、國(guó)土安全等部長(zhǎng)，以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、美國(guó)貿(mào)易代表等。

而其工作就是延續(xù)百日供應(yīng)鏈審查中的一些目標(biāo)電動(dòng)汽車(chē)。白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)將于2024年底之前進(jìn)行第一次四年一度的供應(yīng)鏈審查，并將定期更新事關(guān)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和商品的定義及標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)對(duì)拜登的新能源汽車(chē)政策等，特朗普仍在堅(jiān)持唱反調(diào)。2023年9月，特朗普公開(kāi)批評(píng)拜登宣傳的電動(dòng)車(chē)發(fā)展是一個(gè)騙局，并稱(chēng)拜登政府向美國(guó)制造商提供電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免相當(dāng)于在向地獄過(guò)渡。

2023年12月，特朗普在圣誕致辭中稱(chēng)希望電動(dòng)汽車(chē)狂熱支持者“在地獄里腐爛”。他不僅攻擊了電動(dòng)車(chē)行業(yè)支持者，還稱(chēng)拜登政府和暴徒們正在摧毀曾經(jīng)偉大的美國(guó)，如果他再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的話，將大力扶持美國(guó)的傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)，以振興美國(guó)的制造業(yè)。

圖源：Al Jazeera

拜登上任以來(lái)，一直在扶持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，然而中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的迅猛發(fā)展令一些美國(guó)政客和群眾認(rèn)為，“允許接受中國(guó)汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，將危及美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)?！?/span>

于是，“中國(guó)、電動(dòng)汽車(chē)”成為特朗普與拜登對(duì)決的焦點(diǎn)之一。為了緩解美國(guó)人對(duì)于“被中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)制造商搶飯碗”的焦慮，大選前的拜登打出了連環(huán)組合拳。

2月29日，拜登政府宣布“阻止聯(lián)網(wǎng)的中國(guó)汽車(chē)和卡車(chē)進(jìn)入美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)”，美國(guó)商務(wù)部立即啟動(dòng)“安全威脅調(diào)查”，并宣布可能會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)車(chē)輛制定的新法規(guī)或限制。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府官員明確表示，這是采取廣泛政策應(yīng)對(duì)措施的第一步，旨在阻止中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)（無(wú)論是在中國(guó)制造，還是由中國(guó)公司在墨西哥等國(guó)組裝）涌入美國(guó)市場(chǎng)。

路透社3月7日?qǐng)?bào)道，來(lái)自汽車(chē)制造州的三名參議院民主黨人敦促拜登政府提高對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅。商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多和美國(guó)貿(mào)易代表戴琪也敦促“今年采取更多行動(dòng)，應(yīng)對(duì)中國(guó)滲透美國(guó)市場(chǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全威脅?！?/span>

其實(shí)，中國(guó)汽車(chē)出口美國(guó)已經(jīng)承受了遠(yuǎn)高于美國(guó)本土制造商的稅務(wù)，2018年，特朗普在對(duì)外國(guó)制造的汽車(chē)征收2.5%的普通稅的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)制造的汽車(chē)征收25%的特別稅，拜登此后繼續(xù)征收這一稅款。

PBS

華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家斯科特·肯尼迪表示，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行調(diào)查是合理的，但他確實(shí)擔(dān)心這可能會(huì)刺激基于“過(guò)分強(qiáng)調(diào)的國(guó)家安全擔(dān)憂”的保護(hù)主義。他警告說(shuō)，這可能會(huì)顛覆全球供應(yīng)鏈并損害美國(guó)生產(chǎn)。

最看重“自由、民主、公平”，總想充當(dāng)“世界警察”的美國(guó)人，在競(jìng)選總統(tǒng)之際竟然不惜以可能“顛覆全球供應(yīng)鏈并損害美國(guó)生產(chǎn)”為代價(jià)，來(lái)增加自身獲勝的籌碼，思之令人齒寒。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)新高地：新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈

2021年4月，拜登政府宣布將投入1740億美元推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)給國(guó)會(huì)工作人員的一封電子郵件，在1740億美元的新投資計(jì)劃中包括總額1000億美元的消費(fèi)者退稅優(yōu)惠，斥資150億美元建設(shè)50萬(wàn)個(gè)新的電動(dòng)汽車(chē)充電樁，投入450億美元把校車(chē)和公交車(chē)電氣化，還計(jì)劃為提高聯(lián)邦政府用車(chē)中的電動(dòng)車(chē)比例提供補(bǔ)貼。

同樣在2021年4月，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過(guò)《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，隨后開(kāi)展“百日供應(yīng)鏈審查”，新能源汽車(chē)電池成為四大供應(yīng)鏈審查領(lǐng)域之一。

這兩件事一同發(fā)生，并非巧合。在宣布大力推進(jìn)新能源汽車(chē)的同時(shí)，如何對(duì)付中國(guó)就已經(jīng)是拜登政府考慮的重要一部分。

喬治華盛頓大學(xué)研究電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的工程學(xué)教授約翰·赫爾維斯頓指出，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最大的因素是他們控制著鋰電池的所有上游材料供應(yīng)鏈”。即使你的電動(dòng)汽車(chē)的電池是由松下等公司在美國(guó)的一家工廠制造的，“其原材料也首先在中國(guó)進(jìn)行加工和精煉。到處都是同一個(gè)起點(diǎn)。”

圖源：https://www.rpc.senate.gov/

拜登政府深知這一點(diǎn)，于是針對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)鏈出臺(tái)了一系列遏制政策：

2022 年 6 月，拜登政府聯(lián)合美國(guó)的盟友們建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），邀請(qǐng)了阿根廷、巴西、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐裕的國(guó)家參與，目的就是打造關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“金屬北約”，擺脫目前以中國(guó)為主導(dǎo)的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。

五個(gè)月后，加拿大就以“國(guó)家安全”為由，要求三家中國(guó)企業(yè)剝離對(duì)加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的投資。該事件涉及的鋰礦是電動(dòng)汽車(chē)電池必須的，“金屬北約”打擊中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的企圖昭然若揭。

2022年8月，美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》規(guī)定：新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，以汽車(chē)在北美完成最終組裝為前提。電池關(guān)鍵礦物至少要有40%的原材料來(lái)自美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件至少要有50%是在北美制造的。滿(mǎn)足這些條件，電動(dòng)車(chē)企能夠獲得約占電池總成本三分之一以上的補(bǔ)貼，消費(fèi)者還能享受每輛車(chē)7500美元購(gòu)置折扣。

2023年12月，美國(guó)財(cái)政部宣布，從明年開(kāi)始，美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)中如果包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）提供的高達(dá)7500美元的稅收抵免。美方還明確解釋稱(chēng)：這項(xiàng)新規(guī)針對(duì)的是中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家的公司。

宣布其電動(dòng)汽車(chē)戰(zhàn)略的時(shí)候，拜登曾表示希望到 2030 年電動(dòng)汽車(chē)占美國(guó)銷(xiāo)量的 50%。在美國(guó)政府不斷對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行圍追堵截的背景下，美國(guó)汽車(chē)界能完成這個(gè)任務(wù)嗎？

三、美國(guó)汽車(chē)界：“又當(dāng)又立”？

汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋大部分工業(yè)門(mén)類(lèi)，自工業(yè)革命以來(lái)就被視為國(guó)家工業(yè)的重中之重，是關(guān)系大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨著電動(dòng)化技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鋪開(kāi)，“電動(dòng)汽車(chē)”這條全新的賽道重塑了由內(nèi)燃機(jī)奠定的工業(yè)格局，世界各國(guó)被拉至近乎同一起跑線，而中國(guó)正在領(lǐng)先。

針對(duì)拜登政府對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的“安全審查”，華盛頓的中國(guó)大使館指出，這是“炒作‘中國(guó)威脅論’”以壓制競(jìng)爭(zhēng)，所謂的“國(guó)家安全”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易保護(hù)主義。

面對(duì)電動(dòng)汽車(chē)可能帶來(lái)的工業(yè)競(jìng)賽乃至大國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重新洗牌，美國(guó)汽車(chē)界十分警惕，甚至有些悲觀。在1月25日舉行的特斯拉2023四季度及全年業(yè)績(jī)電話會(huì)上，特斯拉CEO馬斯克表示，“如果沒(méi)有貿(mào)易壁壘，中國(guó)車(chē)企能干掉其他世界上大部分車(chē)企?！?/p>

TechCrunch

這句話表達(dá)了馬斯克對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的肯定，也曲折地表示“貿(mào)易壁壘”是“必須的”。不管是為了占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)而親華的特斯拉，還是為了保護(hù)美國(guó)制造商而排華的拜登政府，都一致認(rèn)為，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，美國(guó)同行無(wú)力與其競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)的確如此，由于中國(guó)具有新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈的集成優(yōu)勢(shì)，能最大限度降本提質(zhì)，也把美日德等汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的優(yōu)越感打掉了。一些小型中國(guó)制造汽車(chē)的售價(jià)每輛不到 11,000 美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)制造的同類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)，一旦中國(guó)電動(dòng)車(chē)進(jìn)入美國(guó)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

歐洲就是“前車(chē)之鑒”：2019 年，在歐洲電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售量中，中國(guó)僅占 0.5% ，但截至去年，這一比例已經(jīng)接近10% 。

美國(guó)參議院民主黨人認(rèn)為：“‘人為壓低價(jià)格’的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)涌入美國(guó)，將導(dǎo)致數(shù)千個(gè)美國(guó)人失業(yè)，并危及整個(gè)美國(guó)汽車(chē)行業(yè)的生存?！?/span>作為美國(guó)政客來(lái)說(shuō)，枉顧一個(gè)事實(shí)：就是中國(guó)新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是通過(guò)供應(yīng)鏈整體優(yōu)化，而不是人為壓價(jià)，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)也要生存。

一向鼓吹“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”原則的美國(guó)，一邊指責(zé)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)“獲得了大量政府補(bǔ)貼”，一邊也正在越來(lái)越多地要求政府使用行政力量給汽車(chē)界“輸血”。

據(jù)外媒apnews報(bào)道，福特首席執(zhí)行官吉姆·法利(Jim Farley)表示，他的公司和其他公司在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域“將難以與中國(guó)汽車(chē)制造商競(jìng)爭(zhēng)”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)官員上個(gè)月就透露，拜登正在考慮提高對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅，就是因?yàn)楦嗝绹?guó)汽車(chē)制造商要求白宮采取進(jìn)一步措施，阻止中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口。

日經(jīng)亞洲

對(duì)于拜登政府對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的“安全審查”，美國(guó)汽車(chē)界似乎想守住昔日霸主地位，卻有不愿面對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)，其態(tài)度真可謂“又當(dāng)又立”，擺明了在針對(duì)中國(guó)。

代表福特、通用汽車(chē)、豐田等美國(guó)主要汽車(chē)制造商的汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟表示，支持拜登限制中國(guó)“聯(lián)網(wǎng)”電動(dòng)車(chē)、“保護(hù)公眾出行安全”，但要求美國(guó)商務(wù)部與汽車(chē)行業(yè)密切合作，以確定“行動(dòng)的范圍”，使得限制措施“僅僅”針對(duì)“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的交易”，不得阻礙“低風(fēng)險(xiǎn)交易”，以推進(jìn)“當(dāng)今道路上車(chē)輛所必需的安全技術(shù)”，并警告稱(chēng)，此類(lèi)行為“可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的短期影響”。

這意思是：這些“安全技術(shù)”，美國(guó)人自己可以研究和使用，只是中國(guó)人不行。

美國(guó)汽車(chē)界的這一行為側(cè)面表明，中國(guó)車(chē)企要想在更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，必須在技術(shù)上構(gòu)建足夠高的門(mén)檻，才能夠應(yīng)對(duì)“前有美國(guó)堵截，后有德日韓追兵”的挑戰(zhàn)。

參考資料：

Reuters: Hike tariffs on Chinese EVs, Senate Democrats urge Biden administration

Apnews: Biden orders US investigation of national security risks posed by Chinese-made ‘smart cars’

虎嗅網(wǎng)：《為了奪回電動(dòng)汽車(chē)?yán)洗笪恢?拜登“朋友圈”炸鍋》

編輯：老八