關注掌鏈公眾號
洞悉物流供應鏈
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近日《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（簡稱意見）中第三條“推進市場設施高標準聯(lián)通”明確指出：推動國家物流樞紐網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。加強應急物流體系建設，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺風險。
（吳幼喜）
《意見》從物流基礎設施、運輸標準化、第三方物流、應急物流等方面對現(xiàn)代物流建設提出明確方向和舉措，肯定了現(xiàn)代物流業(yè)對發(fā)展統(tǒng)一市場經(jīng)濟的重要支撐作用和關鍵一環(huán)，在業(yè)態(tài)上，流通、交通和物流三網(wǎng)共構組網(wǎng)，物流企業(yè)運營中物流、信息流、資金流多流疊加，共同助力發(fā)展供應鏈。
具體來說,物流業(yè)的支撐功能體現(xiàn)在:
一、國家物流樞紐網(wǎng)絡等物流基礎設施建設將搭建物流業(yè)運營網(wǎng)絡的硬件構架，在全國范圍內建立一個暢通、高效、綠色的綜合運輸樞紐節(jié)點體系，這將推動全國樞紐和區(qū)域內倉儲配送資源融合，打造多個集散便利、功能共享的基礎設施平臺。通過干支結合，連通和輻射不同經(jīng)濟區(qū)域、大中小城市和不同類型社區(qū)多個層面，在全國范圍內提供統(tǒng)一的、高質量的物流服務。
近年來，針對我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、體系構建、組織管理、服務標準等多個方面密集出臺了一系列政策，中央密集出臺了鼓勵支持現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)劃和政策，2021年2月黨中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年要建成“全球123”快貨物流圈，國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，交通運輸綠色低碳行動納入“碳達峰十大行動”。《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務，為進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力提供有力支撐?！丁笆奈濉崩滏溛锪靼l(fā)展規(guī)劃》提出到2025 年布局建設 100 個左右國家骨干冷鏈物流基地，同時針對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等行業(yè)難題提出了科學可行的指導方案，規(guī)劃提出打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的冷鏈物流運行體系。國家發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”首批國家物流樞紐建設名單，國家物流樞紐增至70家，支持重大物流基礎設施互聯(lián)成網(wǎng)，形成樞紐經(jīng)濟新增長極。國辦印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案》提出到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，運輸結構調整進入新階段。
可見中央部委近年來頻繁出臺的物流規(guī)劃和政策具有非常具體的目標和指向，為統(tǒng)一大市場建設奠定了堅實的規(guī)劃基礎和發(fā)展框架。這些目標的達成將優(yōu)化、完善各類經(jīng)濟區(qū)域內、多種物流業(yè)態(tài)的資源布局，提升不發(fā)達或落后地區(qū)的物流發(fā)展水平，促使物流企業(yè)提質增效，完善服務和保障制造業(yè)和城市消費，按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，建立從綜合樞紐、各類城市倉配、社區(qū)配送等涉及供應鏈的高質量物流服務，不斷提高物流業(yè)對工商企業(yè)和客戶的響應速度和服務品質。
二、大力發(fā)展第三方物流，提高專業(yè)化服務品質，注重科技創(chuàng)新。
現(xiàn)代物流是從制造業(yè)和商業(yè)等產(chǎn)業(yè)附屬功能中分化出來的，其服務對象也從傳統(tǒng)的工商企業(yè)及機構發(fā)展到既有企業(yè)，更增加了成千上萬個人消費者，這極大拓展了市場邊界和規(guī)模，購買體驗場所也從商店超市走向互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁，包括國外購物，通過快遞配送進入千家萬戶，為居家購物消費提供了手段和保障。
另一方面，必須看到的是社會上還有一部分企業(yè)仍保留或發(fā)展內部物流，自我投資建設倉庫、碼頭、箱站、車輛等設施，客觀造成占用市區(qū)寶貴用地，且內用不足，資源閑置，也因多元化投資和經(jīng)營，影響相關企業(yè)聚焦核心業(yè)務競爭力?！兑庖姟访鞔_提出鼓勵發(fā)展第三方物流，鼓勵傳統(tǒng)商貿制造企業(yè)外包物流，打破小生產(chǎn)觀念和地方保護主義做法，這是建設全國統(tǒng)一大市場在物流發(fā)展方式上必須解決的一個重大戰(zhàn)略問題。
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和新消費觀的推動下，第三方物流也從單純的貨物運輸、倉儲等簡單物流服務進入到貨流、信息流、資金流的多流疊加，網(wǎng)站店家、供應商和分散的客戶對配送安全和響應速度的要求推動第三方物流企業(yè)迅速進入數(shù)字經(jīng)濟和裝備創(chuàng)新領域，不斷發(fā)展倉庫碼頭裝卸自動化、車輛駕駛智能化、最后一公里無人配送等新技術，提高貨物運輸和周轉效率，用物流高速度把市場經(jīng)濟送入快車道。
三、發(fā)展應急物流成為新常態(tài)。
應急物流不是使生活變得更豐富多彩的物流，而是在城鄉(xiāng)正常生活環(huán)境發(fā)生重大變化或中斷情況下，物流對一些城市和農村進行基本生活保障和防災、防疫物資的組織配送活動，這是市場經(jīng)濟的必備功能，也是物流業(yè)的公益使命。
自2019年武漢爆發(fā)新冠疫情以來，全國多個城市連續(xù)不斷發(fā)生疫情，嚴重者甚至封樓封區(qū)封城封公路，這導致正常的物流配送活動中斷，造成部分城市居民生活困難，引發(fā)民怨。而不少城市的應急物流有名無實，在嚴控疫情的措施下，貨物流動和物流人員也往往被一刀切，造成保障難以到位。
《意見》把應急物流提高到統(tǒng)一大市場建設的高度，某種程度上反映了社會應急物流發(fā)展的不成熟，也體現(xiàn)了社會特別是地方政府對重大傷害造成的影響存在認識不充分的心態(tài)，物資準備不充分，自我救濟手段單一。
從某種意義上說，應急物流也是一種體系建設，更是一種機制建設，首先應該定位從屬于各級政府應急救災功能中，在政府聯(lián)合救災機制中發(fā)揮物資保障的作用。如在疫情封城情況下，外地救災物資和醫(yī)療用品運輸可建立城外轉運中心交接，外地司機不需要進城，避免出現(xiàn)疫情破口。在城市內部，城市管理者集中統(tǒng)籌公交、郵政等物流公司車輛，安排司機和人員進行分區(qū)街配送，開放一部分符合防疫要求的快遞公司人員進行居民樓配送，例如武漢疫情中后期的應急物流經(jīng)驗值得總結。
應急物流不是一個新課題，難在發(fā)生重大災害或疫情時，必須建立一套有效的運行管理機制和流程，這要求城市管理平時應有應急預案和SOP，城市也要建立有常見災害發(fā)生時所需要的物資儲備和倉儲配送能力。從責任來說，更應是各級政府的基本功。
必須指出的是，在全國統(tǒng)一大市場建設進程中，推進現(xiàn)代物流體系建設宜采用市場化方式，鼓勵各種類型的企業(yè)自主經(jīng)營、自我投資、自負盈虧、自我發(fā)展，包括引進外資物流企業(yè)，而不能由各級政府包辦代替或拉郎配，這些路徑和經(jīng)驗也為改革開放以來的成功案例所證明。
（作者吳幼喜 系研究員、財經(jīng)作家）
