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洞悉物流供應鏈
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洞悉物流供應鏈
4月16日，當京東物流從河南、海南、新疆、甘肅等多地調(diào)集3246名快遞員、分揀員等一線物流人員增援上海，浩大車隊卻被稱“自殺式”援助。
為什么是“有去難回”？什么是“自殺式”馳援？業(yè)內(nèi)人士說，“疫情中的上海物流之痛，更痛城外與城內(nèi)的中轉(zhuǎn)接駁出了問題，城外物流無法順利與城內(nèi)物流接駁銜接，因此來一個困一個！”
這不是上海、北京等中國超大城市的一個物流通病？沒有完善的城市應急物流基礎(chǔ)設施！
為解決該問題，4月11日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》（即物流“國七條”）。明令要求：“疫情嚴重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場站、快遞園區(qū)）、高速公路服務區(qū)等，加快設立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁點或分撥場地，并及時向社會公告?！?/p>
上海是中國最發(fā)達物流城市之一，何以出現(xiàn)應急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運和接駁斷檔？
近年來，包括北京、上海等一線城市規(guī)劃發(fā)展中，無不出現(xiàn)奇怪現(xiàn)象，把物流業(yè)作為低端產(chǎn)業(yè)，或趕出市區(qū)或不予批地建設。如果類似疫情出在北京，會不會遇到同樣物流問題？掌鏈網(wǎng)?第一物流網(wǎng)本期做以下解讀。
一、上海防疫接駁中轉(zhuǎn)困境
據(jù)悉，上海本輪疫情始于2月24日，該病例為“外省確診病例的密接者”，2月21日抵滬即被隔離。但2月25日到2月28日，上海又陸續(xù)出現(xiàn)6例無癥狀感染者，不過多為閉環(huán)中發(fā)現(xiàn)。
直接到3月1日，上海市通報新增1例本土病例。隨后該病例所在的老年舞蹈隊多人感染。到3月15日，單日新增4例本土確診病例和101例本土無癥狀感染者。隨后輸入病例增多，加之奧密克戎病毒傳染性極強，上海防疫破功。2500萬人口高密度的上海市迎來物流難題。
（1）費解的上海物流難。上海這次疫情防控中相比之前的深圳、西安等城市出現(xiàn)了很多魔幻的操作。
上海民眾“一菜難求”，為了搶菜使盡各種辦法，居民的日常生活物資得不到保障。物資緊缺，但是全國各地都在支援上海，上海真的缺物資嗎？
運送援助物資的貨車堵在高速上，一整車17噸的白菜因無法及時送達而腐爛等運輸難題，使得上海成防疫“圍城”，外面運送物資的車進不來，里面對接的車也出不去。
上海缺的或許并不是物資，而是物流基礎(chǔ)設施和管理。
（2）武漢曾經(jīng)這么做！武漢疫情時期，為保障省外援助物資及時送達，湖北省在武漢、鄂州和襄陽三地確定了5個物流園區(qū)作為援鄂物資中轉(zhuǎn)站，由湖北省交通運輸廳統(tǒng)籌調(diào)度，保障運輸公路通暢。
中轉(zhuǎn)站均開辟了隔離區(qū)，貨物由園區(qū)工作人員中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了駕駛員與當?shù)厝藛T的零接觸。湖北省于疫情之初2020年1月24日啟動一級響應，2月2日，確定5個中轉(zhuǎn)站，2月4日，中轉(zhuǎn)站正式投入使用。
當時，湖北省交通運輸廳廳長朱漢橋介紹，湖北在全省按照東、中、西部劃分，以確保重點的原則，安排了5個中轉(zhuǎn)站，武漢周邊3個，東部一個（鄂州），西部一個（襄樊）。
湖北在疫情時能夠快速反應，將本省的物流園區(qū)作為中轉(zhuǎn)站來接收外省源源不斷運來的物資，而上海這次的反應就顯得緩慢了很多。
（3）奇怪的中轉(zhuǎn)站。從3月28日開始，多地實施分批次封閉式管理，最初并沒快速明確中轉(zhuǎn)接駁等工作，而是封堵壓倒一切，很快上海成為一座內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)斷鏈的城市。
“一刀切”的封堵之后，隨之而來的就是市內(nèi)快遞物流癱瘓，市外貨運物流阻斷。運送救援物資的貨車滯留高速，上海居民物資緊缺，中轉(zhuǎn)問題暴露。
4月6日，上海市商務委負責人就保供中轉(zhuǎn)站問題表示，在國家部委的協(xié)調(diào)及兄弟省市的支持下，上海在市內(nèi)外加快建立蔬菜應急保供中轉(zhuǎn)站。
4月8日，浙江平湖中轉(zhuǎn)站建成，另一個市外中轉(zhuǎn)站江蘇昆山中轉(zhuǎn)站的啟動時間早于平湖中轉(zhuǎn)站。4月9日，上海市商務委主任顧軍稱，目前已有江蘇昆山、浙江平湖和市內(nèi)的西郊國際三個生活物資中轉(zhuǎn)站投入運行。
市外中轉(zhuǎn)站的投入使用緩解了省外運輸車輛入滬難的問題，但是上海市內(nèi)的物資中轉(zhuǎn)仍然困難。截至4月11日，市內(nèi)中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運能力仍然不足，有的司機在市內(nèi)中轉(zhuǎn)站旁邊甚至已經(jīng)等待了近50個小時。
為應對市內(nèi)轉(zhuǎn)運能力不足，直到4月19日，上海市商務委才發(fā)布通知稱，為切實做好疫情期間蔬菜保供工作，根據(jù)物流“國七條”要求，設立了“上海市蔬菜保供批發(fā)業(yè)務中轉(zhuǎn)站（江橋）”（江橋中轉(zhuǎn)站）。
如果上海城市物流用地完善，還會把應急物資中轉(zhuǎn)站臨時設在浙江省平湖市、江蘇省昆山市？
二、上海北京等超大城市的“趕物流”
北京、上海等超大型城市本來土地資源有限，近年來外遷非核心功能。由于物流用地不能像工業(yè)用地等給當?shù)卣畡?chuàng)稅，甚至還帶來貨車進城問題。因此，規(guī)劃部門一是把既有物流用地強行遷出，二是不再批準新的物流用地。
1、上海疏解非核心功能：被趕走的快遞物流
2017年3月，上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)布《上海城市非核心功能疏解研究》報告，報告基于城市功能的相關(guān)理論，把上海城市功能分為“城市核心功能”、“城市非核心功能”和“城市基礎(chǔ)服務功能”三種類型。
在報告中，上海將交通運輸、倉儲和郵政功能劃分到了上海城市非核心功能中，并且將城市基礎(chǔ)服務功能定義為城市地理學中城市功能的非基本部分中“為了滿足本市居民生活所派生出來的需要”的功能，包含服務常住人口的居住、文化、體育、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)等功能。連民生物流也被歧視性地排除了。
2500萬人的吃喝拉撒所需的民生物流也被歧視性地排除，上海怎么可能完善應急物流保障用地？怎么可能有完善的接駁中轉(zhuǎn)物流中心？據(jù)第一太平戴維斯（Savills）發(fā)布的《中國物流地產(chǎn)報告》數(shù)據(jù)，2021年上海物流倉儲用地相關(guān)的大宗交易共四宗。
上海強推物流拆遷那些事。近年來，上海力推有關(guān)物流園的拆遷整頓。據(jù)報道，2016年上海市閔行區(qū)陪昆路、松江區(qū)三浜路等物流比較集中的區(qū)域園區(qū)強推拆遷。上海松江區(qū)、閔行區(qū)都曾被物流企業(yè)認為是相對安穩(wěn)的地方，這里的物流企業(yè)多是被從靠近上海市桃浦等地被“趕”到郊區(qū)的，但沒想到剛過幾年安穩(wěn)日子又被趕走。
物流用地難創(chuàng)稅一直遭歧視。2021年9月13日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《關(guān)于加強上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》指出，產(chǎn)業(yè)用地基本原則為堅持“畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環(huán)境論英雄”，提升單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平，推進產(chǎn)業(yè)空間治理等。就“四個英雄”論的原則，物流用地理所當然被歧視，被驅(qū)趕。
快遞等物流是水電煤一樣的基礎(chǔ)性服務。沒有手機，城市人一天能過；沒有手紙，城市人還能過么？但物流被趕走，誰保障不那么賺錢的衛(wèi)生紙等生活物資配送？一味追求GDP的一線城市，有多少考慮過保障快遞、冷鏈等民生物流需求？
2、北京疏解非首都功能
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施了8年多。4月14日，北京市發(fā)改委發(fā)布《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2022工作要點》，在堅定不移疏解非首都功能中指出2014年以來，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。
2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)實施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場等作為非首都功能疏解。物流用地也成了被歧視的非核心功能。
2020年12月，北京市規(guī)劃和自然委員會正式發(fā)布《北京物流專項規(guī)劃》，其中對于物流節(jié)點的規(guī)劃為：按照《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》推進區(qū)域物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場疏解，嚴禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴建物流倉儲設施的要求。核心區(qū)內(nèi)不規(guī)劃獨立占地的物流節(jié)點，核心區(qū)只配置末端物流設施，包括末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點。
知名物流專家惲綿曾指出，在2017年物流企業(yè)大疏解前，北京物流企業(yè)基本上采用高效率的“倉運配一體化”運營，倉儲中心多在六環(huán)附近，配送中心設在五環(huán)之外，平均配送半徑在35公里左右。但北京非核心功能外遷后，以某物流公司為例，其被迫外遷到河北保定徐水的庫房到北京馬駒橋配送中心150公里，馬駒橋到北京市內(nèi)配送半徑40公里，北京市急需消費品運輸里程增加5倍，道路占用投影面積增加了67%，燃油消耗增加了110%，物流配送成本增加了80%，污染排放也增加了110%。
三、防疫物流難題會在北京重現(xiàn)嗎？
疫情仍在此起彼伏。如果發(fā)生在北京，會不會出現(xiàn)物流難題？
4月23日，北京單日新增22例本土確診病例，剛剛摘星的北京又不得不加強防范，但我們的城市物流基建是否有戒備？
北京在以往解決封控小區(qū)人民的生活需求時，通過對接物美、永輝超市等大型商超及企業(yè)，做好生活物資的儲備。但這只是做了城市內(nèi)的內(nèi)循環(huán)。
如果北京出現(xiàn)類上海疫情，僅靠商超和企業(yè)的力量還能支撐么？城市外循環(huán)如何與內(nèi)循環(huán)安全高效銜接？拿什么做城外與城內(nèi)應急物資的中轉(zhuǎn)分撥？
據(jù)物聯(lián)云倉數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《北京2021年物流地產(chǎn)市場發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，北京市的物流倉儲設施主要分布在順義區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)（三區(qū)占比近80%），有一些地方輻射不到，不能同時兼顧城市的東西南北各個區(qū)域。
隨著物流功能疏解、城市物流用地減少，再加上緊急情況下運力的不足，若遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災害，誰能保證不出現(xiàn)類似上海的問題？
四、應急物流頂層設計在調(diào)整
4月19日，國務院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組總指揮（全體）第一次會議召開，國務院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組總指揮、交通運輸部部長李小鵬出席會議時強調(diào)，“支持在疫情嚴重地區(qū)的基層社區(qū)設立無接觸接駁設施”。
就應急物流用地，4月21日，據(jù)交通運輸部消息，近日，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局方案》，建設目標包括形成“6+30”的國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心體系。
其中，6處為具備長距離、跨區(qū)域快速調(diào)度及相關(guān)功能的增強型中心；30處為滿足輻射區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)事件應對需要?！斗桨浮访鞔_了組織實施、用地保障及資金保障三項保障措施。
在用地保障方面，《方案》指出：①加快儲備中心項目前期工作審批，簡化前置條件；②積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善規(guī)劃和用地支持政策，鼓勵采用多種方式供應土地；③加強和地方應急體系建設規(guī)劃的銜接，確保中心儲備中心規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置的長期穩(wěn)定。
（圖源：交通運輸部官微）
解決城市物流用地難還有很多工作待做，掌鏈小編認為要從城市應急物流及民生保障來考慮，應給與合理的城市物流用地，這些用地平時用于保障民生，“戰(zhàn)時”可用于應急等。
（作者：盧宇 文葉）
